魯科字〔2015〕77號

各市科技局，省直有關部門：

      為提升全省種業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動現代種業(yè)發(fā)展，省科技廳制定了《山東省種業(yè)科技發(fā)展綱要（2015-2025年）》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                       山東省科學技術廳

                      2015年6月17日

山東省種業(yè)科技發(fā)展綱要

（2015-2025年）

      為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技在現代種業(yè)發(fā)展中的支撐引領作用，提高我省現代種業(yè)發(fā)展的核心競爭力，推動農業(yè)轉型升級，保障國家糧食安全，結合我省實際，制定本綱要。

      一、基礎與環(huán)境

      種業(yè)是農業(yè)戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是實現農業(yè)現代化的戰(zhàn)略制高點，種業(yè)競爭的核心是科技競爭。山東是農業(yè)大省、種業(yè)大省，種業(yè)科技創(chuàng)新已經成為支持農業(yè)發(fā)展的重要因素。率先實施山東省農業(yè)良種工程并已成為全國種業(yè)科技品牌，良種對農業(yè)增產的作用顯著提高,為農業(yè)提質增效、農民增收致富、糧食安全保障做出了重要貢獻。目前，全省建成了一大批種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)了1000余名高層次種業(yè)科技人才，育成了1200多個自主創(chuàng)新品種（系），獲得了400余項以品種創(chuàng)新為核心的重大科技成果，培育了一批種業(yè)骨干企業(yè)，初步形成了種質資源保護與利用、新品種培育、良種繁育與示范推廣相銜接的現代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，為加快全省種業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

      對照現代農業(yè)發(fā)展和種業(yè)競爭的現實需求，我省種業(yè)科技仍存在差距，主要表現在：一是種業(yè)科技創(chuàng)新宏觀規(guī)劃和推進力度需要進一步加強；二是種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升；三是種子品種結構需進一步豐富，高端蔬菜、花卉、畜禽等自主品種市場占有率低；四是種業(yè)科技研發(fā)投入渠道單一，公益性與市場化相結合的多元化投融資機制尚未建立，投入相對不足；五是種業(yè)資源知識產權保護體系還不完善。

      面對種業(yè)高技術、高投入、集約化發(fā)展的趨勢，種業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、集團化、國際化擴張的現實，需要更加重視科技創(chuàng)新在支持種業(yè)發(fā)展中的重要作用，進一步深化種業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新，保持已有優(yōu)勢，推動種業(yè)科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國前列，支持全省現代農業(yè)發(fā)展。

      二、總體思路與原則

      （一）總體思路

      圍繞國家深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力和省政府關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的總體部署，加快建設全國種業(yè)科技創(chuàng)新強省。強化種質資源創(chuàng)新、育種技術創(chuàng)新和突破性新品種選育，培育一批具有自主知識產權的高產優(yōu)質高抗品種，支撐農業(yè)持續(xù)發(fā)展。深化科技體制改革，強化自主研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新和投融資體系建設，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、人才為根本、資本為紐帶、產學研融合、育繁推一體化的現代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提高種業(yè)科技發(fā)展水平，支撐引領山東農業(yè)現代化。

      （二）基本原則

      堅持政府主導。立足山東種業(yè)科技優(yōu)勢和產業(yè)特色，聚焦國家和全省種業(yè)發(fā)展目標，適應種業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，進一步整合種業(yè)科技資源，加大政策扶持，增加財政投入，完善法規(guī)標準，堅持公益性與商業(yè)化相結合，協(xié)調推進種業(yè)科技的全面發(fā)展。

      堅持企業(yè)為主體。突出企業(yè)在種業(yè)科技創(chuàng)新體系中的主體地位，引導支持育種人才、技術、資源依法向企業(yè)流動，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、育繁推一體化的商業(yè)化育種技術體系。

      堅持協(xié)同創(chuàng)新。強化種業(yè)產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有序銜接，全面推進產學研協(xié)同創(chuàng)新。強化引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，積極推進種業(yè)科技創(chuàng)新國際化，增強種業(yè)國際競爭力。

      堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌種業(yè)技術創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經營創(chuàng)新，全面提高種業(yè)研發(fā)和應用水平。統(tǒng)籌優(yōu)勢農產品和地方特色農產品種業(yè)科技創(chuàng)新，夯實農業(yè)全面發(fā)展的基礎。

      三、發(fā)展目標

      經過5至10年努力，全面推進我省種業(yè)技術創(chuàng)新升級，實現育種技術分子化、育種手段智能化、育種過程工程化、育種創(chuàng)新全程化，建成全國科技最具創(chuàng)新力、品牌最具影響力、產業(yè)最具競爭力的種業(yè)科技創(chuàng)新排頭兵。

      （一）第一階段（2015至2020年）

      ——農業(yè)新品種培育取得重大突破，有效支撐現代農業(yè)發(fā)展。在主要農作物、綠色果蔬等領域培育一批具有自主知識產權的突破性新品種，在生態(tài)林木領域引進培育一批性狀優(yōu)良的新品種（系），在優(yōu)勢畜禽和特色水產領域培育一批具有自主種質基礎的優(yōu)良品種（系）。其中，小麥、玉米、海參等品種選育達到國際先進水平。

      ——種業(yè)基礎研發(fā)能力達到國內先進水平，部分領域國內領先。建成一批省級以上重點實驗室、示范工程技術研究中心等種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，力爭處于國家領先水平的達10個以上，引進培養(yǎng)具有全國先進水平的種業(yè)創(chuàng)新人才團隊15個以上，建立專業(yè)化、工程化的育種技術體系。

      ——種質資源保護技術體系初步建成，育種基礎不斷增強。在全國率先建成農作物、林木、畜禽、水產等4個種質資源中心，加強農業(yè)種質資源收集保存，實現有效共享。

      ——企業(yè)自主創(chuàng)新能力總體達到國內先進水平，種業(yè)競爭力大幅度提升。建立高質量種子生產、加工、處理技術體系和質量監(jiān)控技術體系,顯著提高我省種子質量的競爭能力。建成一批現代化育種技術區(qū)域創(chuàng)新中心和海外育種研發(fā)基地，規(guī)模以上種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售額的比例達到8%以上，企業(yè)品種自主創(chuàng)新率達到50%，進入全國種業(yè)前50強的“育繁推一體化”現代科技型種業(yè)集團達到10家。

      ——種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。積極構建高效的種業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新機制、多元化的投融資體系、完善的人才培養(yǎng)體系、有效的知識產權保護體系，為種業(yè)科技創(chuàng)新提供重要保障。

      （二）第二階段（2021至2025年）

      ——全面實現我省種業(yè)技術創(chuàng)新升級，在全省優(yōu)勢特色領域建成一批國家級育種創(chuàng)新平臺，引進培養(yǎng)一批國內領先的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種。建立專業(yè)化、工程化、信息化、高通量的育種技術體系，形成科研分工合理、產學研企緊密結合的種業(yè)創(chuàng)新體系，種業(yè)創(chuàng)新能力達到國內領先水平，部分領域進入國際先進行列。

      ——種業(yè)產業(yè)核心競爭力顯著提高，培育一批具有國內領先水平的種業(yè)產業(yè)集群，建成全國種業(yè)科技創(chuàng)新強省。

      四、重點任務

      （一）加強種質資源保護與創(chuàng)新利用

      1、加強種質資源庫建設

      依托省農科院、省林木種質資源中心、省畜牧總站、省海洋生物研究院，建設農作物、林木、畜禽、水產四個省級種質資源保護中心，加大對省內外特有農業(yè)種質資源特別是地方特色與珍稀瀕危種質資源的保護力度，為現代種業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。開展國內外優(yōu)異資源特別是同緯度、同生態(tài)地區(qū)資源的搜集和引進，實現農業(yè)種質資源的安全保存。到2025年，新收集保存農業(yè)種質資源5000份以上，引進國外優(yōu)異種質資源1000份以上。

      2、構建種質資源技術保護體系

      根據全省種質資源分布狀況和技術條件，依托高等院校、科研院所、種業(yè)企業(yè)，完善種質資源保護鑒定圃（場）、特有野生資源原生境保護區(qū)、種質資源特性鑒定繁育更新基地等建設，搭建集中保存與原生境保護互為補充的高標準、多層次保護體系。到2025年，建設100個種質資源圃（場）、20個重要野生資源保護區(qū)、10-15個區(qū)域性種質資源繁育和鑒定基地。

      3、加強種質資源鑒定與高效利用

      制定統(tǒng)一的生物資源信息數據標準，加快省級生物種質資源數據庫和信息共享服務平臺建設，圍繞農業(yè)生物資源遺傳多樣性、生態(tài)適應性和分布規(guī)律，研究動植物重要性狀的精準鑒定與評價技術方法，構建技術體系，到2025年鑒定篩選優(yōu)異種質資源300份以上。開展重要性狀的基因標記，克隆具有重要應用價值和完全自主知識產權的功能基因50個以上，創(chuàng)造具有較高利用價值的新材料200份以上，構建具有地方特色生物資源核心種質，為種業(yè)創(chuàng)新提供基礎支撐。  

     （二）強化種業(yè)關鍵共性技術研究

      1、加強生物重要性狀遺傳機理研究

      支持育種基礎理論、遺傳機理等科學問題研究，重點突破產量、品質、抗逆、資源高效利用、動物繁殖力等重要性狀遺傳機理與生物學機制。開展生物功能基因組學和蛋白質組學研究，重點突破規(guī)?；⒏咄康幕蚩寺『凸δ茉u價理論與技術。

      2、開展重大品種創(chuàng)制和育種關鍵技術研究

      開發(fā)動植物雜種優(yōu)勢利用新途徑與新方法，創(chuàng)新分子標記、轉基因、超純克隆系等生物育種關鍵技術。制定動植物新品種標準化和規(guī)?；瘻y試體系，構建區(qū)域性新品種選育、篩選、鑒定和評價聯(lián)合網絡。

     3、開展分子虛擬設計育種的新方法和新技術研究

      探索基于生物信息學、大數據及分子設計等理念的育種新技術，建立高通量的基因型和表型鑒定技術系統(tǒng)，突破具有市場價值、特色功能的新型生物反應器技術。

      4、突破生物制（繁）種與種子（苗）質量控制關鍵技術

      研究作物親本保純及繁育、品種特性保持、新型作物不育系與強優(yōu)勢雜交利用、作物機械化制種加工、動物胚胎高效生產及移植配套等關鍵技術，建立高效、高質量種子生產技術規(guī)程。開展快速DNA指紋檢測、信息化質量控制等新技術研究，建立生物良種質量標準化、信息化控制體系。

      （三）培育和創(chuàng)制突破性新品種

      1、主要農作物

      以“高產優(yōu)質、抗逆廣適、專用高效、適宜機械化”為主攻方向，到2025年，重點在小麥、玉米、棉花、花生四大作物領域培育突破性新品種4-6個，其中培育國際先進的小麥、玉米品種各1個，成為產業(yè)提檔升級的主導品種。

      2、綠色果蔬

      以“優(yōu)質、專用、高抗、耐貯”為主攻方向，到2025年，重點培育生產性能和主要經濟性狀超過進口品種的設施蔬菜新品種4-5個，性狀優(yōu)異的果樹新品種4-5個。

      3、優(yōu)勢畜禽

      以“生產性能高、品質優(yōu)、抗病力強、繁殖率高”為主攻方向，到2025年，重點在優(yōu)質、高產、市場競爭力強的生豬、肉雞、肉羊、肉牛等領域，培育具有自主種質基礎的新品種（系）5個以上。

      4、生態(tài)林木

      以“高效生態(tài)、優(yōu)質專用、抗性增強”為主攻方向，到2025年，育成耐旱、耐鹽堿、耐瘠薄的生態(tài)綠化、優(yōu)質高檔用材林木、生態(tài)灌草、高檔花卉新品種5個以上。

      5、特色水產

      以“品種調新、產品調優(yōu)、檔次調高”為主攻方向，到2025年，重點培育名優(yōu)、抗逆、生產性能好的魚、貝、蝦、海參和藻類水產新品種（系）6個以上。

      （四）加快構建種業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新體系

      1、支持現代科技型種業(yè)企業(yè)發(fā)展

      鼓勵種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，增加核心種質資源保有量，選育突破性新品種，開展自主創(chuàng)新。發(fā)揮在種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主體作用，建立以市場和產業(yè)為導向的商業(yè)化育種體系。

      推動人才、資源、技術等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢種子企業(yè)集聚，培育一批具備商業(yè)化育種能力、育繁推一體化經營、年銷售額過億元的現代科技型種業(yè)企業(yè)，依靠協(xié)同創(chuàng)新延伸產業(yè)鏈條，重點在玉米、小麥、蔬菜、棉花、油料、海珍品、耐鹽林木、特色農產品等優(yōu)勢領域，加快培育具有國內領先水平的種業(yè)產業(yè)集群，提高種業(yè)整體競爭力。

      引導種業(yè)企業(yè)確立國際化市場戰(zhàn)略，走出國門全方位開展國際科技交流合作，鼓勵在國外設立育種研發(fā)中心、試驗示范基地、良種繁育基地和營銷分支機構，并購國外科技型種業(yè)企業(yè)和研發(fā)機構，聯(lián)合建立育種研發(fā)中心和良繁基地，吸引和培養(yǎng)國際化人才，引進優(yōu)異種質資源、先進育種和種子加工技術，拓展國產品種海外銷售市場，提升國際競爭能力。

      2、增強種業(yè)基礎科技創(chuàng)新能力

      穩(wěn)定支持高等院校、科研院所充分利用技術、人才和資源優(yōu)勢，開展種質資源搜集、保護、鑒定，育種理論、技術和育種新材料創(chuàng)制等基礎性、前沿性、公益性研究，開展小麥、花生、林果等公益性較強的常規(guī)作物育種。

      積極支持高等院校、科研院所瞄準世界種業(yè)發(fā)展前沿水平，按照產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，優(yōu)化學科布局，調整學科方向，促進學科融合，培育一批種業(yè)優(yōu)勢學科、新興學科和交叉學科，以學科建設促進種業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。

      綜合運用無償資助、成果獎勵、政府購買服務、社會捐贈等方式，提升高等院校和科研院所創(chuàng)新條件和服務能力。鼓勵支持高等院校、科研院所研發(fā)資源面向社會開放，開展技術服務，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。

      3、搭建高水平種業(yè)創(chuàng)新平臺

      加強技術研發(fā)平臺建設，支持科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)生物育種領域的重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室、農業(yè)種質資源中心、農業(yè)分子育種技術平臺、農作物種業(yè)科學數據共享平臺建設，打造優(yōu)勢種業(yè)科技創(chuàng)新高地。

      加強技術服務平臺建設，支持建設大數據種業(yè)信息公共服務平臺，積極推動財政資金支持的種質資源庫、試驗數據平臺、實驗室、大型育種設施設備等公共資源面向社會開放共享。加強品種核心試驗基地、良種繁育基地、展示示范基地建設，加快成果孵化、試驗示范和輻射帶動。

      加強技術成果管理與交易平臺建設，建設統(tǒng)一的省級種業(yè)科技成果管理數據庫，規(guī)范科技成果報告制度。建立種業(yè)成果登記和托管中心，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為，建設區(qū)域性或特色農產品種權評估交易平臺。

      4、構建產學研協(xié)同創(chuàng)新機制

      鼓勵種業(yè)企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所組建產權明晰的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進優(yōu)勢互補，聯(lián)合開展種質創(chuàng)新、新品種創(chuàng)制、制種加工技術研發(fā)等全產業(yè)鏈育種創(chuàng)新。

      支持種業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合組建具有法人資質、混合所有制形式的育種平臺。引導種業(yè)企業(yè)以增資入股、購買服務等方式注資高等院校、科研院所，開展深層次、戰(zhàn)略性科企合作。探索建立技術需求導向、項目任務帶動、平臺資源共享、機制創(chuàng)新推動的高效協(xié)同創(chuàng)新機制。

      （五）培養(yǎng)引進高層次種業(yè)人才和創(chuàng)新團隊

      1、加快新生代種業(yè)領軍人才培養(yǎng)引進

      依托重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺和重點創(chuàng)業(yè)基地，借助國家“千人計劃”、省泰山學者和泰山產業(yè)領軍人才工程等人才計劃，加大對種業(yè)高層次領軍人才和一流創(chuàng)新團隊的穩(wěn)定支持，形成以領軍人才為核心的優(yōu)勢創(chuàng)新團隊，構建具有國際視野水平的生物育種人才隊伍。落實柔性科技人才政策，面向海內外引進培養(yǎng)一批國內一流的種業(yè)領軍人才和團隊。

      2、加快中青年種業(yè)科技人才培養(yǎng)

    堅持項目、平臺、人才一體化，通過省自然科學基金、種業(yè)科技計劃、人才科技專項等渠道，每年遴選并穩(wěn)定支持30-50名中青年種業(yè)科技人才開展創(chuàng)新性研究，鼓勵具有較強科研能力的拔尖人才脫穎而出。充分利用各種教學資源，加大基層青年種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓力度，鼓勵高等院校畢業(yè)生到種業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，為我省種業(yè)發(fā)展提供人才儲備和支撐。

      3、加快完善人才激勵與流動機制

    全面落實國家和省對創(chuàng)新人才激勵政策，支持高等學校、科研院所種業(yè)骨干科技人員開展基礎性、公益性創(chuàng)新，鼓勵科研人員采取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式到企業(yè)開展合作研發(fā)，并按規(guī)定參與科研成果權益分配。支持種業(yè)企業(yè)與高等學校、科研院所合作定向培養(yǎng)企業(yè)種業(yè)人才，鼓勵企業(yè)科技人員兼職教學和參與基礎研究，促進種業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。

      五、保障措施

      （一）大力實施種業(yè)科技創(chuàng)新工程

      加大財政支持力度，綜合運用各項扶持政策，組織實施省種業(yè)科技創(chuàng)新工程，開展種業(yè)全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新，打造農業(yè)良種工程升級版。

      （二）建立多元化投融資體系

      加大后補助、成果獎勵等激勵性資助方式的比例，提高財政經費使用效益。充分發(fā)揮省級現代種業(yè)發(fā)展基金作用，擇優(yōu)支持一批實力強、潛力大的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種。

      加強與金融機構的密切合作，采取貸款貼息、擔保貼費、風險補償等方式，引導金融資本和其他社會資本投向種業(yè)創(chuàng)新。支持種業(yè)企業(yè)吸納關聯(lián)經營主體發(fā)起設立專項擔?；?，增強種業(yè)貸款擔保能力。

      鼓勵骨干種業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導現代化種業(yè)企業(yè)上市融資。

      （三）加速種業(yè)科技成果轉化

      推進種業(yè)科技人員績效評價改革，將科技人員在種業(yè)科技創(chuàng)新方面的實際貢獻作為績效評價的主要標準，引導科研人員將論文寫在大地上，實現從單純追求成果數量向注重創(chuàng)新質量轉變,加快種業(yè)成果產業(yè)化。

      積極推進種業(yè)科研成果權益比例改革，完善科技成果轉化收益分配政策，支持高等院校、科研院所以種質資源和技術方法等要素與種業(yè)企業(yè)進行股份制合作，高等學校、科研院所種業(yè)職務發(fā)明成果的轉讓收益，按不低于50%的比例獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。

      （四）加強現代種業(yè)科技服務體系建設

      以農業(yè)科技園區(qū)、農高區(qū)為載體建設種業(yè)孵化器，創(chuàng)辦、引進專業(yè)科技服務機構，為種業(yè)企業(yè)提供技術孵化、法律咨詢、科技融資、信用評價等配套服務，政府通過委托或購買服務的方式給予支持。建設黃三角農高區(qū)種業(yè)技術試驗中心，實行優(yōu)惠的土地政策，為省內外高等院校和科研單位提供技術成果試驗示范基地。建立健全農作物品種區(qū)域試驗（鑒定）網絡、種子質量檢測中心、種子管理綜合信息服務平臺，健全完善種業(yè)技術支撐體系。

      建設種業(yè)科技資源共享平臺，進一步加大公共科技資源面向企業(yè)開放的力度，應用“創(chuàng)新券”等政策措施，支持種業(yè)中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。

      通過現代服務業(yè)稅收優(yōu)惠、科研經費加計扣除等政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦具有獨立法人性質的研發(fā)中心，支持企業(yè)與高?？蒲袉挝?、產業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合組建新型股權結構的企業(yè)化重點實驗室，發(fā)展新型種業(yè)科研機構，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。

      開展“互聯(lián)網+種業(yè)科技行動”，創(chuàng)新種業(yè)研發(fā)、轉化、營銷模式，建立全新的良種推廣銷售、信息服務網絡，以互聯(lián)網思維打造現代化的智慧種業(yè)。

      （五）加強種業(yè)知識產權保護

      加強種業(yè)知識產權保護，加大對侵犯知識產權等違法行為的整治力度，確?？萍既藛T、單位與企業(yè)的合法權益。

      完善農業(yè)新品種、新種質價值評估系統(tǒng)，支持鼓勵從事種業(yè)基礎性、公益性科研人員更加注重新品種培育、新種質創(chuàng)制、功能基因挖掘、育種技術創(chuàng)新等，支持及時申請自主知識產權，切實加強有效的知識產權保護。

      加強種權評估、種業(yè)經紀人才隊伍建設，探索種業(yè)科技成果托管交易和質押融資等知識產權保護和利用渠道。