為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神和省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程部署，促進(jìn)我省科技企業(yè)孵化體系高質(zhì)量發(fā)展，為中小企業(yè)成長構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，省科技廳研究制定了《山東省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

山東省科學(xué)技術(shù)廳

 

2019年8月9日

 

       （此件主動公開）

 

 

第一章 總則

 

       第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕9號）精神，引導(dǎo)全省科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間健康有序發(fā)展，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，參照科技部《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）以及《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）等精神，結(jié)合我省實際制定本辦法。

 

       第二條 科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（以下統(tǒng)稱“孵化器”）是以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是全省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要載體。

 

       第三條 省科技廳對全省孵化器進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)省級科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定和省級眾創(chuàng)空間備案管理工作。設(shè)區(qū)市科技局（以下簡稱“市科技局”）負(fù)責(zé)本區(qū)域孵化器的具體服務(wù)和指導(dǎo)工作。

 

第二章 功能與目標(biāo)

 

       第四條 孵化器根據(jù)功能與定位分為科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間兩類。

 

       1.眾創(chuàng)空間的主要功能是為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、初創(chuàng)企業(yè)提供包含工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間等在內(nèi)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑提供低成本、便利化、多要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

 

       2.科技企業(yè)孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長需求，集聚各類要素資源，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

 

       第五條 孵化器應(yīng)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，積極借鑒共享經(jīng)濟(jì)等新模式，整合社會資源，不斷提升服務(wù)入孵團(tuán)隊、企業(yè)水平，充分滿足創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)對于空間、管理、服務(wù)、合作等方面?zhèn)€性化需求，降低創(chuàng)新成本，助力創(chuàng)業(yè)成功，形成“眾創(chuàng)空間-科技企業(yè)孵化器-加速器--科技園區(qū)”有效發(fā)展模式，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

 

第三章 備案或認(rèn)定條件

 

       第六條 省級眾創(chuàng)空間實行備案管理。申請備案省級眾創(chuàng)空間，應(yīng)具備以下條件：

 

       1.設(shè)立專門運營管理機(jī)構(gòu)，具有山東省內(nèi)注冊獨立法人資格，成立并實際運營一年以上；

 

       2.擁有不低于300平方米的服務(wù)場地，或提供創(chuàng)業(yè)工位不少于20個。同時具有能夠為創(chuàng)業(yè)者使用的公共接待、項目展示、會議洽談、專業(yè)設(shè)備等公共服務(wù)場地。提供創(chuàng)業(yè)工位和公共服務(wù)場地面積不低于眾創(chuàng)空間總面積的75%；

 

       3.入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊或企業(yè)總數(shù)不低于15家，且入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊每年注冊成為新企業(yè)數(shù)不低于5家；

 

       4.具有專職運營服務(wù)團(tuán)隊，具備一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)服務(wù)能力；

 

       5.具有完善的運營工作機(jī)制，包括項目遴選、畢業(yè)或淘汰機(jī)制、財務(wù)管理和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制等。

 

       第七條 省級科技企業(yè)孵化器實行認(rèn)定管理。申請認(rèn)定省級科技企業(yè)孵化器，應(yīng)具備以下條件：

 

       1. 設(shè)立專門運營管理機(jī)構(gòu)，具有山東省內(nèi)注冊獨立法人資格，明確發(fā)展方向，完善的運營管理體系和孵化服務(wù)機(jī)制。機(jī)構(gòu)實際注冊并運營滿3年，且至少連續(xù)2年報送真實完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

 

       2. 孵化場地集中，孵化場地面積不低于5000平方米。其中，在孵企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上；

 

       3. 配備自有種子資金或合作的孵化資金，且資金規(guī)模不低于300萬元人民幣；有獲得投融資的在孵企業(yè)，并能提供資金使用案例；

 

       4. 擁有職業(yè)化的服務(wù)隊伍，專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員）占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（指接受科技部門、行業(yè)協(xié)會或孵化器聘任，能對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化實踐輔導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家）；

 

       5. 科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)中已申請專利等知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于40%或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比不低于20%；

 

       6. 科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)不少于30家且每千平方米平均在孵企業(yè)數(shù)原則上不少于3家；已入駐國家科技型中小企業(yè)庫備案的企業(yè)占在孵企業(yè)40%以上；

 

       7. 科技企業(yè)孵化器累計畢業(yè)達(dá)到10家以上。

 

       第八條 本辦法所稱科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

 

       1.主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)；

 

       2.企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本孵化器場地內(nèi)，入駐時成立時間不超過36個月；

 

       3.孵化時限原則上不超過48個月。技術(shù)領(lǐng)域為生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時限不超過60個月。

 

       第九條 企業(yè)從科技企業(yè)孵化器中畢業(yè)應(yīng)至少符合以下條件中的一項：

 

       1.經(jīng)國家認(rèn)定通過的高新技術(shù)企業(yè)；

 

       2.有2年以上的運營期，經(jīng)營狀況良好，累計獲得天使投資、風(fēng)險投資、銀行貸款、股票籌資、債權(quán)融資等超過100萬元；

 

       3.連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過1000萬元；

 

       4.被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。

 

       第十條西部經(jīng)濟(jì)隆起帶所在縣（區(qū)）和省財政直管縣的科技企業(yè)孵化器，孵化場地面積、在孵和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、孵化資金規(guī)模、知識產(chǎn)權(quán)比例等要求可降低20%。

 

第四章 備案或認(rèn)定流程

 

       第十一條 省級眾創(chuàng)空間備案程序為：

 

       1.申報機(jī)構(gòu)通過省科技云平臺管理系統(tǒng)填報信息，向市科技局提出備案申請。

 

       2.市科技局審核備案申請,并進(jìn)行現(xiàn)場考核，對符合備案條件的進(jìn)行公示，公示期5個工作日。

 

       3. 公示無異議后由市科技局向省科技廳行文，省科技廳予以備案。

 

       第十二條 省級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定程序為：

 

       1.申報機(jī)構(gòu)通過省科技云平臺管理系統(tǒng)填報信息，向市科技局提出認(rèn)定申請。

 

       2.市科技局審核認(rèn)定申請，對符合認(rèn)定條件的推薦至省科技廳。

 

       3.省科技廳對推薦申請進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場考核，對符合條件的進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。

 

       4. 公示無異議后省科技廳予以認(rèn)定。

 

第五章 運行與管理

 

       第十三條 眾創(chuàng)空間應(yīng)加強(qiáng)和完善服務(wù)保障能力，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期的多方位服務(wù)。

 

       1.組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式構(gòu)建、經(jīng)營管理、資本運作、市場營銷等方面為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供實踐性輔導(dǎo)和培訓(xùn)，為在孵企業(yè)提供精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

 

       2.建立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，為在孵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)代理、導(dǎo)航、維權(quán)、規(guī)劃及咨詢等方面的一站式綜合服務(wù)。

 

       3.積極吸納大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立實習(xí)基地，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。

 

       第十四條科技企業(yè)孵化器應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)化科技服務(wù)體系建設(shè)，為在孵企業(yè)提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的服務(wù)。

 

       1.強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，加強(qiáng)對雙創(chuàng)扶持政策的宣傳培訓(xùn)，幫助在孵企業(yè)全面了解、準(zhǔn)確把握、充分運用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

 

       2.建立或引入知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和金融服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為入駐的企業(yè)和團(tuán)隊提供個性化精準(zhǔn)定制的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

 

       3. 為在孵企業(yè)建立公共研發(fā)技術(shù)平臺、建設(shè)專業(yè)化中試基地，提高資源集聚度，加快在孵企業(yè)的科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

 

       4. 積極組織與金融機(jī)構(gòu)開展交流對接活動，協(xié)調(diào)引進(jìn)或聯(lián)合社會力量共同設(shè)立天使投資基金等投資基金，完善孵化器金融服務(wù)體系，提高投融資服務(wù)能力。

 

       5.積極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、離岸孵化等業(yè)務(wù)，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)項目、技術(shù)成果和人才等資源，幫助創(chuàng)業(yè)者對接海外市場。

 

       第十五條 省科技廳組織開展孵化器績效評價工作，每三年為一個周期，分批次對孵化器進(jìn)行績效評價，重點評價孵化器管理服務(wù)情況、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊培育成效等內(nèi)容。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級。對績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間分別給予獎勵，優(yōu)先推薦申報認(rèn)定國家級科技企業(yè)孵化器和備案國家眾創(chuàng)空間。評價結(jié)果為不合格的限期整改，整改期為一年。整改期滿仍未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，取消其備案或認(rèn)定資格，3年內(nèi)不再受理省級孵化器備案或認(rèn)定申請。

 

       第十六條孵化器發(fā)生名稱變更或運營管理機(jī)構(gòu)、面積范圍、場地位置等備案或認(rèn)定條件發(fā)生變化的，需在2個月內(nèi)向所在市科技局報告。市科技局審核并實地審查后，符合本辦法要求的，向省科技廳提出變更建議；不符合本辦法要求的，向省科技廳提出取消資格建議。

 

       第十七條 經(jīng)備案或認(rèn)定的孵化器應(yīng)按照要求如實填報年報數(shù)據(jù)，年報數(shù)據(jù)將作為績效評估的重要參考依據(jù)。

 

       第十八條 在申報過程中存在弄虛作假行為的，取消其省級孵化器評審資格，3年內(nèi)不得再次申報；在填報年報過程中存在弄虛作假行為的或連續(xù)2年未報送真實完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，取消其省級孵化器資格，3年內(nèi)不得再次申報。

 

       第十九條 各級地方政府和科技行政主管部門應(yīng)認(rèn)真落實國家關(guān)于孵化器的各項扶持政策，在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財政、科技創(chuàng)新等方面制定相應(yīng)的扶持政策，加強(qiáng)對孵化器的動態(tài)監(jiān)督管理，不斷提升孵化器管理服務(wù)水平。

 

第六章 附則

 

       第二十條 本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

 

       第二十一條本辦法自2019年8月9日起實施，有效期至2022年8月9日。