2016年12月29日，省政府印發(fā)《山東省知識產(chǎn)權強省建設實施方案》（魯政發(fā)〔2016〕38號）（下稱《方案》），這是我省貫徹實施黨中央、國務院決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重大舉措，對我省推進知識產(chǎn)權領域改革試點，完善知識產(chǎn)權政策體系，提升知識產(chǎn)權保護運用水平，加快知識產(chǎn)權強省建設具有十分重要的意義。現(xiàn)對《方案》解讀如下：

       一、《方案》出臺背景

       黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產(chǎn)權工作，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施，先后出臺《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》等重要文件，提出到2020年，在知識產(chǎn)權重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，為建成知識產(chǎn)權強國奠定堅實基礎。

       文件下發(fā)后，省政府高度重視，要求有關部門抓好貫徹落實，盡快啟動籌劃我省知識產(chǎn)權強省建設有關工作。按照省政府要求，省科技廳、省知識產(chǎn)權局抓緊開展了《加快知識產(chǎn)權強省建設的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)代擬起草工作。2016年8月底，在征求省委省政府相關部門意見后，由省政府向國家知識產(chǎn)權局提出強省建設試點申請。11月11日，國家知識產(chǎn)權局批復同意我省列入支撐型知識產(chǎn)權強省建設試點省。12月，山東省知識產(chǎn)權強省建設實施方案在全省正式印發(fā)實施，為我省深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，深化知識產(chǎn)權領域體制機制改革，強化知識產(chǎn)權保護和運用，舉全省之力加快推進知識產(chǎn)權強省建設工作奠定了堅實基礎。

       二、《方案》主要內(nèi)容

       《方案》從總體要求、重點任務和保障措施三個方面，就加快建設知識產(chǎn)權強省做了全面部署，明確了強省建設的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、保障措施和任務分工?！斗桨浮烦浞重瀼貒鴦赵何募?，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，聚焦知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和綜合改革等關鍵節(jié)點，結合山東知識產(chǎn)權工作實際，提出了5大重點任務、19項工作舉措，采取列表形式整理出54條任務分工并明確部門責任，促進各項工作措施落實到位。

       (一)主要目標。

       《方案》提出，到2020年，山東知識產(chǎn)權綜合實力要位居全國前列，基本建成知識產(chǎn)權強省。一是知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力全面提升。每萬人口發(fā)明專利擁有量力爭達到14件，通過《專利合作條約》(PCT途徑)遞交的國際專利申請達到1000件；國內(nèi)有效注冊商標達到65萬件，中國馳名商標達到700件，山東省著名商標達到3800件，馬德里商標注冊量累計達到2000件，地理標志保護產(chǎn)品達到500件；作品著作權登記量達到20萬件；植物新品種(種植業(yè))授權量累計達到500件；林業(yè)植物新品種授權量累計達到150件；二是知識產(chǎn)權運用成效顯著增強。建設2家左右國家級專利運營機構。知識產(chǎn)權質(zhì)押融資額度達到200億元；三是知識產(chǎn)權保護環(huán)境更加優(yōu)化。知識產(chǎn)權保護社會滿意度、社會公眾知識產(chǎn)權認知度不斷提升；四是知識產(chǎn)權與經(jīng)濟融合更加密切。知識產(chǎn)權服務業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值占現(xiàn)代服務業(yè)的比重要明顯提高。專利代理機構(含分支機構)達到200家，商標代理機構達到1500家，版權登記代辦機構達到100家，年營業(yè)收入過千萬元的服務機構達到20家；五是知識產(chǎn)權人才隊伍不斷壯大。形成一支規(guī)模大、素質(zhì)高、專業(yè)能力強的知識產(chǎn)權專業(yè)人才隊伍，知識產(chǎn)權專業(yè)人員達到1萬人，從業(yè)人員達到3萬人，建立知識產(chǎn)權領軍人才成長新機制，納入全省產(chǎn)業(yè)領軍人才計劃統(tǒng)籌謀劃。

       (二)基本原則。

       一是全面深化改革。以深化知識產(chǎn)權體制機制改革為主線，以加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護為重點，破除制約知識產(chǎn)權工作的體制機制障礙，構建有利于知識產(chǎn)權發(fā)展的新機制。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在激勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新成果合理分享方面的關鍵作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新動能，促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。三是強化企業(yè)主體。以市場需求為導向，引導企業(yè)建立規(guī)范的知識產(chǎn)權管理體系，加強重點產(chǎn)業(yè)和技術領域知識產(chǎn)權國際布局，支持企業(yè)創(chuàng)造并掌握重點領域關鍵技術核心知識產(chǎn)權。四是推動率先發(fā)展。以區(qū)域知識產(chǎn)權試點示范為基礎，大力開展知識產(chǎn)權強市、強縣、強企建設，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理與服務鏈條，深入實施省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃，構建知識產(chǎn)權發(fā)展新格局。

       (三)重點任務。

       《方案》圍繞國務院《若干意見》提出的主要任務，從“深化改革”、“嚴格保護”、“促進運用”、“提升服務能力”、“增強國際合作”五個方面，提出了19項具體任務和措施。

       一是深化知識產(chǎn)權領域改革。主要包括開展知識產(chǎn)權管理體制機制改革試點，建立重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議制度和重點領域知識產(chǎn)權評議報告發(fā)布制度，建立知識產(chǎn)權綜合評價體系，將知識產(chǎn)權指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綜合評價，加大科技獎勵工作中知識產(chǎn)權評價的權重。

       二是建立嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。主要包括：加大知識產(chǎn)權聯(lián)合行政執(zhí)法力度，建立健全知識產(chǎn)權聯(lián)合行政執(zhí)法機制，建立舉報知識產(chǎn)權違法犯罪行為獎勵制度，推進侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開，將故意侵犯知識產(chǎn)權行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄。完善知識產(chǎn)權司法保護體系，完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為。建立中小微企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助工作體系和快速維權機制，建立知識產(chǎn)權維權援助公益專家?guī)?，為中小微企業(yè)知識產(chǎn)權維權提供專業(yè)幫助。

       三是擴大知識產(chǎn)權運用成效。主要包括：培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，制定針對知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的扶持政策，形成一批擁有核心知識產(chǎn)權的企業(yè)，試點建設知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)品示范基地，推行知識產(chǎn)權集群管理。促進高價值知識產(chǎn)權產(chǎn)出。到“十三五”末，在全省重點領域掌握100項具有較強國際競爭力、能引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心知識產(chǎn)權，培育一批技術水平先進、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場收益高的關鍵核心專利。落實知識產(chǎn)權權益分配制度。加大知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育力度，推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化工作，提高企業(yè)知識產(chǎn)權防控風險能力。積極開展知識產(chǎn)權運營，建立山東省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營引導基金。探索運用知識產(chǎn)權互聯(lián)網(wǎng)金融眾籌模式，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權收益擔保機制，鼓勵金融機構持續(xù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品。

       四是提升知識產(chǎn)權服務能力。推動知識產(chǎn)權高端服務業(yè)發(fā)展，引進知識產(chǎn)權綜合服務機構，培育知識產(chǎn)權服務品牌機構，加強知識產(chǎn)權服務機構行業(yè)監(jiān)管，推動知識產(chǎn)權服務行業(yè)協(xié)會、服務聯(lián)盟等自律組織建設。建設知識產(chǎn)權綜合服務平臺。加快建設包括專利代辦服務、專利信息服務、知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)服務、知識產(chǎn)權維權援助服務、專利展示交易服務等功能的“一站式”知識產(chǎn)權綜合服務平臺。加強高層次知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)。支持有條件的高等院校設置知識產(chǎn)權學科專業(yè)或者開設知識產(chǎn)權輔修專業(yè)。推進知識產(chǎn)權智庫建設。建立知識產(chǎn)權人才引進機制，通過有關人才引進計劃給予相關待遇。推進知識產(chǎn)權文化建設。推動群眾性發(fā)明創(chuàng)造活動開展。建立和完善知識產(chǎn)權普及教育機制，逐步將知識產(chǎn)權內(nèi)容納入中小學教育體系。

       五是增強知識產(chǎn)權國際合作交流。主要包括：拓展知識產(chǎn)權國際合作，加強與世界知識產(chǎn)權組織以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權合作交流，促進國際創(chuàng)新資源與我省創(chuàng)新需求有效對接。提升知識產(chǎn)權國際競爭力。鼓勵支持企業(yè)申請境外知識產(chǎn)權、參與國際技術標準制定，推動企業(yè)、科研機構、高等院校、知識產(chǎn)權服務機構等開展海外專利、商標布局。完善知識產(chǎn)權涉外維權機制，建立知識產(chǎn)權重大涉外案件報備、通報制度，支持知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構建立海外知識產(chǎn)權信息服務平臺，跟蹤發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權信息和競爭動態(tài)。加快構建海外知識產(chǎn)權保護和服務網(wǎng)絡，為企業(yè)參與國際競爭、應對知識產(chǎn)權爭端保駕護航。

       三、保障措施

       一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對知識產(chǎn)權強省建設工作的組織領導和統(tǒng)籌部署，做好省部會商。推動市、縣級政府建立完善知識產(chǎn)權工作推進機制，把知識產(chǎn)權強省建設納入重要議事日程，制定落實政策措施，確保各項工作任務有序推進。

       二是加強政策支持。將知識產(chǎn)權主要指標列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標，將知識產(chǎn)權工作納入全省重點規(guī)劃、重要政策和重大決策。將知識產(chǎn)權人才納入創(chuàng)新人才體系。統(tǒng)籌優(yōu)化各類知識產(chǎn)權資金、政府項目資金向科技成果產(chǎn)權化、知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化方向傾斜。

       三是加強督促檢查。根據(jù)知識產(chǎn)權強省建設工作評價指標體系，擬定年度工作推進計劃，加強對知識產(chǎn)權強省建設推進和完成情況的督促檢查。

       四是立足知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施和知識產(chǎn)權強省、強市、強縣、強企建設實際，加大宣傳報道力度，提高全社會知識產(chǎn)權意識，大力推進以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心的知識產(chǎn)權文化建設。宣傳我省在知識產(chǎn)權政策法規(guī)建設、定期發(fā)布我省知識產(chǎn)權發(fā)展和保護狀況(白皮書)，為加快建設知識產(chǎn)權強省營造良好氛圍。