當(dāng)前，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如何降本增效，是企業(yè)最關(guān)心、最迫切需要解決的問題?！吨С謱嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(簡稱“支持實體經(jīng)濟(jì)45條”)中，這一部分的位置最前、條目最多、著墨最重。

 

       “實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的根基。我省實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，省委、省政府一貫重視實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前，處于新舊動能轉(zhuǎn)換爬坡過坎的特殊階段、在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的特殊形勢下，我省拿出真金白銀支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非常及時、非常必要。”省政協(xié)常委、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授侯風(fēng)云如此評價。

 

       省級層面減稅超過百億元

 

       “支持實體經(jīng)濟(jì)45條”的第1條，就是降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，明確提出各市原則上按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，報省政府同意后于2019年1月1日起正式實施。

 

       省財政廳稅政處負(fù)責(zé)人陳偉介紹，據(jù)測算，這一措施每年可為全省企業(yè)減輕稅負(fù)105億元。城鎮(zhèn)土地使用稅是我省地方稅種中的第一大稅種，拿它調(diào)整可謂真金白銀讓利于企。我省已要求各設(shè)區(qū)市11月15日前提交調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)，全省新的稅額標(biāo)準(zhǔn)將在元旦前出臺。

 

       增值稅留抵退稅政策，是國家批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》中給山東的“獨一份”支持政策，也是“45條”中備受關(guān)注的“大禮包”。據(jù)了解，我省全部留抵稅額超過1000億元。

 

       今年6月27日，國家對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等行業(yè)、總額1130億元的增值稅期末留抵稅額予以一次性退還，我省被批準(zhǔn)退還了71億元。

 

       陳偉告訴記者，目前，支持我省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“十強”產(chǎn)業(yè)的增值稅留抵退稅方案，已由相關(guān)部委報國務(wù)院待批，有望為我省帶來千億級的退稅額度，可大大減輕企業(yè)的資金壓力，吸引更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地山東。省稅務(wù)局貨物和勞務(wù)稅處處長孫正密介紹，省稅務(wù)局與財政廳配合，已做好了流程設(shè)計、退稅摸底，一旦政策明確，可立即給額度內(nèi)符合條件的企業(yè)退稅。

 

       印花稅調(diào)整體現(xiàn)了鮮明的支持實體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。省稅務(wù)局財產(chǎn)和行為稅處處長王志波介紹，“45條”選擇了工業(yè)企業(yè)購銷金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷金額等6類合同，將其核定征收計稅金額比例大幅下調(diào)，就是因為這些合同行為與實體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。

 

       物流是實體經(jīng)濟(jì)成本的重要構(gòu)成因素。“45條”的第7條提出，2019年1月1日起，將貨運車輛(包括貨車、掛車、專業(yè)作業(yè)車、輪式專用機械車)車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額的一半征收。省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處處長湯永強告訴記者，他們測算，此舉將為我省企業(yè)節(jié)省物流成本2.6億元。

 

       “‘45條’是實實在在、真金白銀的好政策，我們見文后逐條‘卡位’，初步測算每年可減輕各類負(fù)擔(dān)200多萬元。”明月海藻集團(tuán)董事長張國防說，“‘45條’體現(xiàn)了省委、省政府對實體經(jīng)濟(jì)的重視、關(guān)心、支持，讓搞實業(yè)的企業(yè)家更有信心爬坡過坎了。希望政策早日落地。”

 

       涉企降費多層次、全方位

 

       這費那費一多，企業(yè)負(fù)重爬坡，必定影響發(fā)展活力。找準(zhǔn)癥結(jié)，分析根源，“45條”在降費、清費、降低要素成本上加大力度，進(jìn)一步釋放減負(fù)紅利，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

 

       我省從2015年開啟電力市場化改革，此舉是有效降低工業(yè)電價的舉措。“45條”發(fā)布后，今年10月1日起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個行業(yè)從過往只有工藝、產(chǎn)品較好的大企業(yè)才能與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易轉(zhuǎn)為全面放開。省經(jīng)信委電力處處長劉學(xué)軍告訴記者：目前四行業(yè)尚有1.1萬戶企業(yè)未進(jìn)入直接交易市場，全年用電量在200億千瓦時左右，按今年1300億千瓦時市場化電量所帶來的平均降幅1.2分錢計算，若全部參與直接交易，可降低成本2.4億元。

 

       “不只是減輕電費支出。”劉學(xué)軍強調(diào)，政策明確，對高附加值新興產(chǎn)業(yè)以及新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目入庫項目而言，取消電壓等級和用電量限制準(zhǔn)入門檻，便于其充分享受政策福利；而上述四個行業(yè)均屬于產(chǎn)能優(yōu)化重點領(lǐng)域，因此，政策意圖更是加速以市場化手段優(yōu)化資源配置和提升效率。也是考慮到這點，2019年緩沖期結(jié)束后，上述四個行業(yè)的企業(yè)將強制開展直接交易，隨著供需關(guān)系的改變，電價降幅會逐步收窄，從而加速行業(yè)洗牌。

 

       “45條”第9項提出，2018年年底前，一般工商業(yè)電價每千瓦時降低不少于0.03元，全省工商業(yè)用戶電費負(fù)擔(dān)年減輕不低于80億元。“該任務(wù)目前已完成。”省物價部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年我省連續(xù)4次下文降低一般工商業(yè)電價，每千瓦時降價0.0752元，為全省工商業(yè)用戶減輕電費負(fù)擔(dān)超過86億元。同時，“45條”對高可靠性供電費收費標(biāo)準(zhǔn)按下限執(zhí)行、取消臨時接電費、減免“三余”電廠政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費，預(yù)計每年可分別減輕相關(guān)企業(yè)電費負(fù)擔(dān)1.2億元、4.06億元、15.09億元。

 

       天然氣管輸價格方面，據(jù)了解，今年8月，我省對省內(nèi)干線管道運輸價格進(jìn)行了測算，將各主要管線管輸價格由0.25元降低為0.18元，加上國家降低增值稅0.02元，我省各城市門站價格共降低0.09元，正好達(dá)到“45條”第九項政策要求。按我省每年使用天然氣150億立方米計算，年可為全省用戶節(jié)約氣價1.35億元。

 

       近年來，降低口岸收費的呼聲越來越高。省物價部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前口岸收費中實行政府定價、政府指導(dǎo)價的收費項目有5項，其余大部分為口岸服務(wù)企業(yè)自主定價。按照日前省政府優(yōu)化口岸營商環(huán)境專題會議的部署，我省將在今年10月底前向社會公布口岸收費目錄清單，全面清查口岸配套服務(wù)企業(yè)收費項目和收費環(huán)節(jié)，推動降低合規(guī)費用，確保年內(nèi)集裝箱進(jìn)出口合規(guī)成本比去年降低100美元以上。

 

       此外，“45條”還分別在第4條、第5條、第10條中對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(房地產(chǎn)項目除外)標(biāo)準(zhǔn)、工會經(jīng)費繳納標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險費率進(jìn)行下調(diào)。有受訪專家指出，如果說，此前為企業(yè)減負(fù)主要是針對社會反映最強烈的內(nèi)容作出回應(yīng)，“45條”則可看作一次更加整體性、系統(tǒng)性的減負(fù)措施整并。

 

       既省真金白銀，又省時間精力

 

       真金白銀是成本，時間精力也是成本；為企業(yè)減負(fù)的同時，還能否通過多種扶持方式為企業(yè)發(fā)展搭把手?“45條”結(jié)合降稅減費措施，給出了多項提升政府服務(wù)效率、為企業(yè)發(fā)展鋪路的配套利好政策。

 

       目前從我省實際看，出口企業(yè)平均辦理退(免)稅時間為6個工作日，比全國13個平均工作日少了7個工作日。“45條”在第11條中提到進(jìn)一步提高出口退稅效率，對一、二、三、四類出口企業(yè)申報的符合規(guī)定條件的退(免)稅在現(xiàn)行基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮辦理時限。退稅效率越高，外貿(mào)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度越快。省稅務(wù)局第二稅務(wù)分局局長田克華透露，為更好支持動能轉(zhuǎn)換和企業(yè)發(fā)展，對一類和新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)，我省已明確建立專人負(fù)責(zé)制，并通過無紙化申報進(jìn)一步加快退稅效率。

 

       數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全省出口退(免)稅額758.89億元，同比增長12.23%。另據(jù)田克華介紹，我省已對每類企業(yè)退稅流程、資料進(jìn)行重新梳理，推進(jìn)退稅標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，并通過加強培訓(xùn)等進(jìn)一步推動服務(wù)優(yōu)化。

 

       過去因缺乏抵押物，小微企業(yè)貸款困難，2015年起，我省開啟“銀稅互動”貸款，稅務(wù)、銀監(jiān)征信互認(rèn)、信息共享，有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)不用抵押，憑誠信納稅記錄就能獲得貸款，至今全省已累計發(fā)放銀稅貸款609億元。“‘45條’第33條將貸款發(fā)放對象從納稅信用A級企業(yè)拓展至B級。”省稅務(wù)局納稅服務(wù)處處長孫黎指出，A級企業(yè)占小微企業(yè)總量僅7%，而該項政策推出后，受益企業(yè)面將達(dá)到40%；此外，因為保監(jiān)局的加入，適合小微企業(yè)的信保產(chǎn)品也將加速推出。

 

       對此多家受訪企業(yè)給予積極評價。記者了解到，受政策推動，簽約銀行結(jié)合自身特點，已經(jīng)開始積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。孫黎還透露，下一步還將根據(jù)“45條”，向政府支持的融資擔(dān)保公司提供企業(yè)實繳稅額等相關(guān)涉稅信息，并持續(xù)豐富共享數(shù)據(jù)項。

 

       降低口岸收費的同時，“45條”的第6條也明確提出參照上海標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境。記者了解到，10月16日，省政府召開優(yōu)化口岸營商環(huán)境專題會議，我省確定，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，全鏈條壓縮通關(guān)時間，確保今年底整體通關(guān)時間比去年壓縮1/3。

 

       相關(guān)政策：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知