為加快山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)，2016年省政府設(shè)立了山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展資金），通過(guò)因素分配的方式，專項(xiàng)用于支持自創(chuàng)區(qū)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)體系建設(shè)。為做好發(fā)展資金的管理工作，省財(cái)政廳與省科技廳印發(fā)了《山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金管理辦法》（魯財(cái)教〔2016〕60號(hào)）文件。三年多的實(shí)踐證明，發(fā)展資金賦予了各市、各高新區(qū)更大的自主權(quán)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，有效帶動(dòng)了自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展。為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展資金引導(dǎo)作用，省科技廳、省財(cái)政廳對(duì)魯財(cái)教〔2016〕60號(hào)文件進(jìn)行了修訂，印發(fā)了新的《山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金管理辦法》（魯科字〔2019〕94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

 

 

       《管理辦法》共分總則、職責(zé)分工、支持范圍與方式、分配方法、預(yù)算編報(bào)及執(zhí)行、監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)、附則等7章，共20條。

 

       （一）總則。明確了制定《管理辦法》的目的意義、基本原則等。

 

       （二）職責(zé)分工。明確了省財(cái)政廳、省科技廳，設(shè)區(qū)市科技局、財(cái)政局，以及自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)的管理職責(zé)。

 

       （三）支持范圍與方式。發(fā)展資金支持范圍聚焦到專業(yè)化“名片”園區(qū)建設(shè)、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)三個(gè)方面，可用于項(xiàng)目中的技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)展科技服務(wù)、引進(jìn)培育高層次人才、對(duì)外購(gòu)買(mǎi)研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新成果、開(kāi)展國(guó)際科技合作交流等。

 

       （四）分配方法。發(fā)展資金分配采取因素法和定向定額補(bǔ)助相結(jié)合的方法。對(duì)青島高新區(qū)采取定向定額分配，對(duì)其他5家國(guó)家高新區(qū)采取因素法分配。在分配因素設(shè)計(jì)上采取限制性因素與非限制性因素相結(jié)合的方式。將高新區(qū)推薦發(fā)展資金項(xiàng)目是否通過(guò)論證、是否完成績(jī)效目標(biāo)作為限制性因素，對(duì)未達(dá)到要求的項(xiàng)目采取“一票否決”。非限制性因素分為政策環(huán)境、創(chuàng)新活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、對(duì)外開(kāi)放5個(gè)方面。

 

       （五）預(yù)算編報(bào)及執(zhí)行。2019-2020年，各高新區(qū)每年推薦1-2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，編制實(shí)施方案進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施周期2年。省科技廳組織專家對(duì)各高新區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行考察論證，最終確定入圍項(xiàng)目名單。省科技廳對(duì)入圍項(xiàng)目實(shí)施備案管理。發(fā)展資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持入圍項(xiàng)目。

 

       （六）監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)。明確了高新區(qū)對(duì)發(fā)展資金的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定了違規(guī)違紀(jì)行為的相應(yīng)責(zé)任。2022-2023年，省科技廳對(duì)實(shí)施期結(jié)束的項(xiàng)目組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)支持的重要依據(jù)。對(duì)實(shí)施期滿完成績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)實(shí)施期滿未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)并視情況相應(yīng)收回前期未使用資金。

 

       （七）附則。明確了《管理辦法》的解釋權(quán)和有效期。

 

       三、政策亮點(diǎn)

 

       （一）聚焦重點(diǎn)，擇優(yōu)遴選。將發(fā)展資金支持的范圍進(jìn)一步聚焦，支持自創(chuàng)區(qū)實(shí)施一批符合國(guó)務(wù)院批復(fù)要求和開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革方向，能夠充分體現(xiàn)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，具有較高顯示度和影響力的重大項(xiàng)目，培優(yōu)壯大“名片產(chǎn)業(yè)”，把自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放新高地和科技創(chuàng)新試驗(yàn)田，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高新區(qū)每年推薦1-2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，科技廳對(duì)高新區(qū)推薦項(xiàng)目組織論證，擇優(yōu)給予支持。

 

       （二）地方為主，省級(jí)引導(dǎo)。一方面建立項(xiàng)目直通車(chē)機(jī)制，由高新區(qū)管委會(huì)直報(bào)省科技廳，充分賦予高新區(qū)項(xiàng)目選擇、發(fā)展資金管理使用自主權(quán)，調(diào)動(dòng)其工作積極性；另一方面要求高新區(qū)推薦的項(xiàng)目必須是高新區(qū)舉全區(qū)之力推進(jìn)的核心工作，科技廳在項(xiàng)目論證過(guò)程中將高新區(qū)對(duì)項(xiàng)目的組織保障情況，項(xiàng)目機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新情況等作為重要參考因素，實(shí)現(xiàn)省級(jí)引導(dǎo)與地方需求的有機(jī)結(jié)合。

 

       （三）目標(biāo)導(dǎo)向，績(jī)效管理。要求高新區(qū)明確項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，將工作目標(biāo)細(xì)化為可量化、可考核的具體指標(biāo)，圍繞既定目標(biāo)推動(dòng)開(kāi)展工作。發(fā)展資金按照自創(chuàng)區(qū)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行因素分配，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況和實(shí)施成效，對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目采取“一票否決”，按“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則分配后續(xù)資金。