一、起草背景情況

 

       省委、省政府高度重視改革完善財(cái)政科研項(xiàng)目管理工作，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，近年來(lái)有序?qū)嵤┝?ldquo;完善科研經(jīng)費(fèi)管理19條”“松綁+激勵(lì)20條”“包干制”試點(diǎn)三輪改革，初步構(gòu)建起了符合創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制，一些長(zhǎng)期困擾科研人員的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題得到了較好解決。

 

       2021年8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文件，從七個(gè)方面提出了自主權(quán)下放更多、激勵(lì)力度更大、服務(wù)管理措施更優(yōu)、讓科研人員獲得感更強(qiáng)的25條政策措施。為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文件精神，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化了資金管理流程，下放了資金調(diào)整權(quán)限，推動(dòng)了預(yù)算編制精簡(jiǎn)提效，賦予廣大科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。按照“突出重點(diǎn)、權(quán)責(zé)明晰、放管結(jié)合、注重績(jī)效”的原則，省科技廳在系統(tǒng)總結(jié)前三輪改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照魯政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)文件要求，通過(guò)征求意見、部門會(huì)商，起草形成了《管理辦法》，并會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)。

 

       二、主要內(nèi)容

 

     《管理辦法》共7章43條。

 

       第一章總則，共4條。主要對(duì)制定《管理辦法》的目的依據(jù)和適用范圍、資金來(lái)源和構(gòu)成、資金使用和管理各方職責(zé)等做了明確界定。

 

       第二章支持方式與支出范圍，共3條。主要明確了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目以無(wú)償資助的方式予以支持，包括事前補(bǔ)助、事后補(bǔ)助等。“包干制”實(shí)行定額資助，不再區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

 

       第三章預(yù)算編制與審批，共7條。主要明確了直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的預(yù)算編制要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算編制，對(duì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目預(yù)算編制做了具體說(shuō)明，合并了項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審。

 

       第四章預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整，共16條。主要明確了項(xiàng)目資金使用和管理、資金撥付進(jìn)度、資金調(diào)劑與結(jié)轉(zhuǎn)、負(fù)面清單等。

 

       第五章績(jī)效評(píng)價(jià)，共4條。明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化了結(jié)果應(yīng)用，規(guī)范了結(jié)余資金的使用和管理。

 

       第六章監(jiān)督管理，共6條。明確了省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門以及項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目監(jiān)督檢查過(guò)程中各方職責(zé)。

 

       第七章附則，共3條。明確了管理辦法的解釋權(quán)和有效期，對(duì)管理要求另有規(guī)定的專項(xiàng)和專項(xiàng)項(xiàng)目下設(shè)課題的情況進(jìn)行了說(shuō)明。

 

       三、有關(guān)名詞解釋

 

     （一）事前補(bǔ)助

 

       是指對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研活動(dòng)等所需成本，事前直接給予部分或全部補(bǔ)助資金的財(cái)政支持方式。

 

     （二）事后補(bǔ)助

 

       是指項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金開展研發(fā)或者提供科技創(chuàng)新服務(wù)等活動(dòng)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，事后給予補(bǔ)助資金的財(cái)政支持方式。

 

     （三）直接費(fèi)用

 

       是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。支出范圍參照《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕178號(hào)）執(zhí)行。

 

       1.設(shè)備費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備， 對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購(gòu)置。

 

       2.業(yè)務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議／差旅／國(guó)際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。

 

       3.勞務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、 博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。

 

       項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。

 

       支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用，不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

     （四）間接費(fèi)用

 

       是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。主要包括為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗等間接成本，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出。省級(jí)財(cái)政資金中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)按程序進(jìn)行了調(diào)整，如間接費(fèi)用超出了比例上限，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)據(jù)實(shí)對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整；如間接費(fèi)用未超出比例上限，項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)實(shí)際需求自主確定是否調(diào)整間接費(fèi)用。

 

     （五）科研財(cái)務(wù)助理

 

       是指熟悉重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理政策，以及承擔(dān)單位科研管理制度及流程，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)銷和決算、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面提供專業(yè)化服務(wù)的工作人員。

 

     （六）管理專業(yè)機(jī)構(gòu)

 

       是指接受省科技廳、省財(cái)政廳委托，為資金預(yù)算申報(bào)和評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。