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政策解讀

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《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》政策解讀

發(fā)布時(shí)間:2022-6-14來(lái)源:山東省科技廳點(diǎn)擊:返回列表

        為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2022〕6號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),省科技廳印發(fā)了《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》(魯科字〔2022〕63號(hào),以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),現(xiàn)解讀如下:

        一、起草背景情況
 
       省委、省政府高度重視改革完善財(cái)政科研項(xiàng)目管理工作,不斷深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革,近年來(lái)有序?qū)嵤┝?ldquo;完善科研經(jīng)費(fèi)管理19條”“松綁+激勵(lì)20條”“包干制”試點(diǎn)三輪改革,初步構(gòu)建起了符合創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制,一些長(zhǎng)期困擾科研人員的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題得到了較好解決。
 
       2021年8月5日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文件,從七個(gè)方面提出了自主權(quán)下放更多、激勵(lì)力度更大、服務(wù)管理措施更優(yōu)、讓科研人員獲得感更強(qiáng)的25條政策措施。為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文件精神,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)),進(jìn)一步優(yōu)化了資金管理流程,下放了資金調(diào)整權(quán)限,推動(dòng)了預(yù)算編制精簡(jiǎn)提效,賦予廣大科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。按照“突出重點(diǎn)、權(quán)責(zé)明晰、放管結(jié)合、注重績(jī)效”的原則,省科技廳在系統(tǒng)總結(jié)前三輪改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,按照魯政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)文件要求,通過(guò)征求意見、部門會(huì)商,起草形成了《管理辦法》,并會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)。
 
       二、主要內(nèi)容
 
     《管理辦法》共7章43條。
 
       第一章總則,共4條。主要對(duì)制定《管理辦法》的目的依據(jù)和適用范圍、資金來(lái)源和構(gòu)成、資金使用和管理各方職責(zé)等做了明確界定。
 
       第二章支持方式與支出范圍,共3條。主要明確了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目以無(wú)償資助的方式予以支持,包括事前補(bǔ)助、事后補(bǔ)助等。“包干制”實(shí)行定額資助,不再區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
 
       第三章預(yù)算編制與審批,共7條。主要明確了直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的預(yù)算編制要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算編制,對(duì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目預(yù)算編制做了具體說(shuō)明,合并了項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審。
 
       第四章預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整,共16條。主要明確了項(xiàng)目資金使用和管理、資金撥付進(jìn)度、資金調(diào)劑與結(jié)轉(zhuǎn)、負(fù)面清單等。
 
       第五章績(jī)效評(píng)價(jià),共4條。明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式,強(qiáng)化了結(jié)果應(yīng)用,規(guī)范了結(jié)余資金的使用和管理。
 
       第六章監(jiān)督管理,共6條。明確了省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門以及項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目監(jiān)督檢查過(guò)程中各方職責(zé)。
 
       第七章附則,共3條。明確了管理辦法的解釋權(quán)和有效期,對(duì)管理要求另有規(guī)定的專項(xiàng)和專項(xiàng)項(xiàng)目下設(shè)課題的情況進(jìn)行了說(shuō)明。
 
       三、有關(guān)名詞解釋
 
     (一)事前補(bǔ)助
 
       是指對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研活動(dòng)等所需成本,事前直接給予部分或全部補(bǔ)助資金的財(cái)政支持方式。
 
     (二)事后補(bǔ)助
 
       是指項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金開展研發(fā)或者提供科技創(chuàng)新服務(wù)等活動(dòng),根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況,事后給予補(bǔ)助資金的財(cái)政支持方式。
 
     (三)直接費(fèi)用
 
       是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用,主要包括設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。支出范圍參照《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》(財(cái)教〔2021〕178號(hào))執(zhí)行。
 
       1.設(shè)備費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備, 對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造,以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置,鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造,避免重復(fù)購(gòu)置。
 
       2.業(yè)務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用,發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流等費(fèi)用,以及其他相關(guān)支出。
 
       3.勞務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、 博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用,以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。
 
       項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。
 
       支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用,不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員,其管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
     (四)間接費(fèi)用
 
       是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。主要包括為項(xiàng)目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗等間接成本,以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出。省級(jí)財(cái)政資金中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)按程序進(jìn)行了調(diào)整,如間接費(fèi)用超出了比例上限,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)據(jù)實(shí)對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整;如間接費(fèi)用未超出比例上限,項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)實(shí)際需求自主確定是否調(diào)整間接費(fèi)用。
 
     (五)科研財(cái)務(wù)助理
 
       是指熟悉重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理政策,以及承擔(dān)單位科研管理制度及流程,為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)銷和決算、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面提供專業(yè)化服務(wù)的工作人員。
 
     (六)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)
 
       是指接受省科技廳、省財(cái)政廳委托,為資金預(yù)算申報(bào)和評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

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