一、總體思路

 

近年來，國家知識產(chǎn)權局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強知識產(chǎn)權公共服務頂層設計。2023年7月，印發(fā)《知識產(chǎn)權公共服務普惠工程實施方案》，推動公共服務覆蓋更廣、效能更高、服務更好、體驗更優(yōu)。方案實施一年以來，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)積極行動，持續(xù)健全便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，不斷提升公共服務能力水平。目前，公共服務骨干機構已實現(xiàn)省級全覆蓋，地市級公共服務機構覆蓋率達到48.6%，技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心和國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點等國家級公共服務重要網(wǎng)點已達423家，基本形成覆蓋全國、種類多樣、多元參與、層級有序的知識產(chǎn)權公共服務體系。

 

隨著各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，知識產(chǎn)權公共服務在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用越來越重要，但當前仍存在公共服務供給不能完全滿足不同類型創(chuàng)新主體需求、服務效能未充分釋放等問題。特別是，各地公共服務機構服務能力水平參差不齊，對于服務專利轉化運用和高水平知識產(chǎn)權保護、助力科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、面向重點領域提供針對性公共服務還明顯不足，對接科技創(chuàng)新力量的主動性不強，服務的精準性和針對性還需要進一步提升。知識產(chǎn)權公共服務促普惠、保重點、提成效的任務仍很艱巨，需要更多政策引導。

 

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“發(fā)展以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關”“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設”等改革任務。為落實黨中央決策部署，國家知識產(chǎn)權局先后印發(fā)了《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》《高校和科研機構存量專利盤活工作方案》《專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃的實施方案》《知識產(chǎn)權保護體系建設工程實施方案》等一系列政策文件，這就要求知識產(chǎn)權公共服務要積極融入國家創(chuàng)新體系，為科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護提供更大力度的支撐和保障。

 

此次《指導意見》的編制，就是要推動知識產(chǎn)權公共服務工作融入國家發(fā)展大局中去定位、謀劃和推進，把知識產(chǎn)權公共服務貫徹于知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務工作全鏈條全過程，促進知識產(chǎn)權公共服務體系與保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

 

《指導意見》作為對省級知識產(chǎn)權管理部門的指導性文件，要求各省級知識產(chǎn)權管理部門加強對轄區(qū)內(nèi)各級各類知識產(chǎn)權公共服務機構統(tǒng)籌管理和分類指導，要圍繞知識產(chǎn)權發(fā)展要事中的重點任務和專項任務，聚焦知識產(chǎn)權工作全鏈條，全面提升公共服務效能。

 

二、主要內(nèi)容

 

《指導意見》第一部分是總體要求，提出知識產(chǎn)權公共服務的指導思想是“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權工作的決策部署，積極融入國家創(chuàng)新體系，聚焦服務國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進‘一省一策’知識產(chǎn)權強省建設，以知識產(chǎn)權源頭保護為基礎，以轉化運用為牽引，以服務知識產(chǎn)權工作全鏈條為抓手，持續(xù)推進知識產(chǎn)權公共服務主體加強服務能力、提高服務質(zhì)量”，特別強調(diào)要“在持續(xù)強化利企便民的普惠性服務基礎上，更大力度加強對科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的公共服務支撐。”

 

明確了知識產(chǎn)權公共服務“四個堅持”的基本原則，即“堅持服務大局、堅持聚焦重點、堅持服務全鏈條、堅持普惠服務與重點服務并重”，并且明確了“知識產(chǎn)權公共服務利企便民水平得到新提升、知識產(chǎn)權公共服務支撐重大科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破”兩個主要目標。強調(diào)知識產(chǎn)權公共服務要圍繞加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進高水平科技自立自強、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務供給優(yōu)勢，助力各類創(chuàng)新主體提高創(chuàng)新能力，加快推動將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)。要圍繞國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略明確的重點領域提供公共服務，通過知識產(chǎn)權信息服務助力原創(chuàng)性、引領性科技攻關，助力關鍵核心技術取得突破，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支撐培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。要聚焦知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護，積極拓展公共服務領域，豐富服務方式和服務內(nèi)容，優(yōu)化公共服務供給，強化數(shù)據(jù)支撐和信息化保障，推動知識產(chǎn)權公共服務體系與保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力，推動知識產(chǎn)權公共服務和市場化服務協(xié)同發(fā)展。

 

第二至第五部分分別從公共服務支撐高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護以及促進公共服務提質(zhì)增效等4個方面，提出13條針對性的具體舉措。

 

一是強化攻關服務，為知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造提供動力。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要服務國家發(fā)展大局，圍繞推進高水平科技自立自強、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略布局，強化對科技創(chuàng)新力量、科技創(chuàng)新功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效的公共服務支撐，引導公共服務機構主動了解跟蹤創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權公共服務的有關需求，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權信息價值和作用，通過開展知識產(chǎn)權信息分析利用、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、行業(yè)規(guī)劃研究、知識產(chǎn)權風險預警等公共服務，更好支撐關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

二是聚焦專利轉化，協(xié)同推進知識產(chǎn)權高效益運用。全面推進知識產(chǎn)權轉化運用，是黨中央關心的重點，也是近幾年知識產(chǎn)權工作的重心。為貫徹落實《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》關于“梳理盤活高校和科研機構存量專利”“以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長”等專項任務舉措，提出要以專利產(chǎn)業(yè)化為目標，開展針對性公共服務，協(xié)同推進專利轉化運用。充分發(fā)揮高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心作用，加強對盤活高校存量專利的服務支撐，促進存量專利向重點產(chǎn)業(yè)加速轉化。引導公共服務機構面向中小企業(yè)開展幫扶，深度挖掘中小微企業(yè)需求，促進中小微企業(yè)實現(xiàn)以專利產(chǎn)業(yè)化為成長路徑的內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展。集聚公共服務與市場化服務力量開展專利轉化運用服務，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

 

三是完善共治管理，支撐知識產(chǎn)權高標準保護。知識產(chǎn)權保護關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質(zhì)量發(fā)展，只有嚴格保護知識產(chǎn)權，才能更好發(fā)揮法治保障作用。知識產(chǎn)權公共服務應按照知識產(chǎn)權保護體系建設總體要求，積極融入《國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案》等的建設內(nèi)容中，圍繞加強知識產(chǎn)權保護工作整體部署、提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平等，指導國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)先行先試知識產(chǎn)權公共服務創(chuàng)新舉措，開展知識產(chǎn)權信息研究分析、挖掘宣傳優(yōu)秀案例、普及推廣法律法規(guī)等，助力保護示范區(qū)高標準建設。圍繞完善知識產(chǎn)權保護體系優(yōu)化公共服務供給，支持有條件的公共服務機構積極開展或參與知識產(chǎn)權糾紛行政裁決、海外維權、侵權預警等相關服務。加快推進國家知識產(chǎn)權保護信息平臺建設，為知識產(chǎn)權保護提供信息化支撐保障，提高綜合保護水平。

 

四是加強分類指導，促進知識產(chǎn)權公共服務提質(zhì)增效。推動知識產(chǎn)權公共服務機構布局更加合理，運行更加高效，引導省級知識產(chǎn)權公共服務骨干機構、技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心、國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點等不同類型的公共服務機構，結合自身特色資源優(yōu)勢和服務能力，開展側重點不同的公共服務工作，注重形成職責清晰、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的工作格局，加快形成精準的知識產(chǎn)權公共服務供給機制，力爭用有限的服務資源創(chuàng)造最大的效益。廣泛開展公共服務信息采集工作，進一步強化公共服務的精準性、有效性。強化公共服務人才隊伍建設，廣泛、系統(tǒng)開展人才能力提升工作，暢通知識產(chǎn)權公共服務人才培養(yǎng)、評價和成長的職業(yè)化通道，為推進公共服務更好發(fā)展奠定人才基礎。

 

三、保障措施

 

為確保各項措施順利實施，《指導意見》最后提出了各省級知識產(chǎn)權管理部門要加強組織實施，指導轄區(qū)內(nèi)各類公共服務機構認真落實各項任務，加強經(jīng)驗總結和宣傳，爭取地方政府相關支持保障。國家知識產(chǎn)權局將對各地方措施落實情況和工作開展成效定期開展評價，共同持續(xù)推進服務機構提升服務能力、提高服務質(zhì)量，加快形成供需匹配的知識產(chǎn)權公共服務供給機制，更好體現(xiàn)知識產(chǎn)權公共服務在支撐知識產(chǎn)權工作全鏈條、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用。