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財(cái)政部趙路:財(cái)政如何支持科技創(chuàng)新

發(fā)布時(shí)間:2015-8-6來(lái)源:科技日?qǐng)?bào)點(diǎn)擊:返回列表

原標(biāo)題:趙路:財(cái)政如何支持科技創(chuàng)新

 

       “當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展遇到的一些體制機(jī)制上的屏障,僅靠政策是解決不了的,還需與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)科技改革。”
  財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路,長(zhǎng)期從事財(cái)政科技管理以及相關(guān)政策文件的研究起草,在題為《財(cái)政科技政策與財(cái)政改革》的報(bào)告中,他闡述了財(cái)政如何支持科技創(chuàng)新和發(fā)展問(wèn)題。
  我國(guó)財(cái)政科技政策分為兩大類(lèi),一個(gè)是投入政策,另一個(gè)是激勵(lì)政策。趙路介紹,我國(guó)先后實(shí)施了科教興國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,財(cái)政必須將科技作為重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
  數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)財(cái)政科技的投入近年增幅明顯,2010年,全國(guó)公共預(yù)算為3250億,2014年增至5254億。趙路說(shuō),財(cái)政通過(guò)直接投入支持科技,要遵循公共性的原則,明晰政府與市場(chǎng)的邊界;同時(shí),還要優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),處理好穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)支持的關(guān)系。
  “關(guān)于財(cái)政科技激勵(lì)政策,主要通過(guò)普惠性稅收優(yōu)惠、科技成果轉(zhuǎn)化等激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”趙路稱(chēng),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在中央層面科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)全部下放大學(xué)、院所等單位,取得的收入全部留歸單位。今年已在自主創(chuàng)業(yè)示范區(qū)的20家大學(xué)和院所進(jìn)行試點(diǎn)。對(duì)科技工作的激勵(lì)政策,主要通過(guò)完善績(jī)效工資制度、間接費(fèi)用制度等,強(qiáng)化對(duì)科技人員的績(jī)效激勵(lì)。
  在趙路看來(lái),科技體制是政府科技管理的核心問(wèn)題,科技體制改革主要應(yīng)解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,明晰中央和地方政府的科技管理事權(quán)劃分,明確同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的科技管理職能,理順政府與大學(xué)院所的關(guān)系。
  “目前進(jìn)行的科技計(jì)劃管理改革,是具有歷史性和里程碑意義的。”對(duì)正在落實(shí)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》,作為起草者之一的趙路深有感觸。
  在他看來(lái),科技計(jì)劃改革深遠(yuǎn)的意義有三個(gè)。首先,倒逼政府轉(zhuǎn)變科技管理職能,政府部門(mén)不再具體管理、分配科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi);其次,通過(guò)整合科技計(jì)劃,優(yōu)化了我國(guó)的科技資源配置,提高了研發(fā)效率,使科技研發(fā)更加聚焦于國(guó)家的戰(zhàn)略性目標(biāo);再次,推動(dòng)了財(cái)政預(yù)算管理改革,盤(pán)活了財(cái)政科技存量資金,提高了資金的使用效益。
  趙路說(shuō),此次改革涉及中央40個(gè)部門(mén)和100個(gè)科技專(zhuān)項(xiàng),整合后形成功能定位清晰的五大類(lèi)科技計(jì)劃,有關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行從上游到下游全鏈條的設(shè)計(jì),目標(biāo)要清晰,實(shí)施有周期,績(jī)效要考核,監(jiān)管要加強(qiáng)。如此一來(lái),科技資源碎片化、科研項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)的現(xiàn)象正在成為歷史。
(來(lái)源:科技日?qǐng)?bào))

 

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