原標(biāo)題：第三方評(píng)估“科味”濃
       75位專(zhuān)家跑遍23個(gè)貧困縣，中科院精準(zhǔn)扶貧評(píng)估收獲頗豐；504個(gè)調(diào)查站點(diǎn)獲得1.9萬(wàn)份問(wèn)卷，中國(guó)科協(xié)形成反映“雙創(chuàng)”活躍程度監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

　　■本報(bào)記者 甘曉

　　“第三方評(píng)估報(bào)告決不能‘束之高閣’！”在8月26日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理聽(tīng)取了中國(guó)科協(xié)、發(fā)展研究中心、中科院等機(jī)構(gòu)的第三方評(píng)估匯報(bào)后表示。

　　中科院、中國(guó)科協(xié)這兩家“科”字頭機(jī)構(gòu)分別對(duì)精準(zhǔn)扶貧、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。貧困問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和問(wèn)卷調(diào)查、科技工作者狀況調(diào)查系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘……此次參與第三方評(píng)估的機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)以科學(xué)的視角、運(yùn)用科學(xué)的方法提高評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性，“科味”更濃。

　　到最基層帶回“鮮貨”

　　7月29日，中科院地理資源所研究員成升魁帶領(lǐng)評(píng)估組一行11人來(lái)到陜西省商洛市。隨后幾天里，評(píng)估組深入山陽(yáng)縣和柞水縣的貧困村及移民安置點(diǎn)，與村干部、農(nóng)戶(hù)代表座談并進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

　　“白天調(diào)研，晚上趕路，有時(shí)到達(dá)縣里已是半夜，還要立即開(kāi)會(huì)安排第二天的調(diào)研。”成升魁向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示。

　　貧困地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，自然條件和路況都比較惡劣，但艱辛又充實(shí)的一線(xiàn)調(diào)研讓評(píng)估組收獲頗豐。中科院第三方評(píng)估組的75位專(zhuān)家跑遍了華北、東北、西北、西南、西藏、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)的23個(gè)貧困縣，獲得有效調(diào)查問(wèn)卷2139份。

　　中國(guó)科協(xié)第三方評(píng)估項(xiàng)目組于今年7月中旬至8月中旬，由中國(guó)科協(xié)黨組、書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)調(diào)研組，先后奔赴青海、福建、廣東、新疆等全國(guó)20個(gè)省區(qū)市開(kāi)展調(diào)研。

　　8月12日，中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇赴上海走訪(fǎng)調(diào)研，并主持召開(kāi)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”系列政策落實(shí)情況專(zhuān)題座談會(huì)，與高新技術(shù)企業(yè)、新興業(yè)態(tài)企業(yè)代表以及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生代表和政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流。

　　正是專(zhuān)家們從最基層帶回的一手資料，為下一步的評(píng)估分析奠定了基礎(chǔ)。

　　以科學(xué)的視角

　　在評(píng)估組專(zhuān)家看來(lái)，專(zhuān)業(yè)性是第三方評(píng)估的關(guān)鍵。中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)羅暉告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，此次針對(duì)“雙創(chuàng)”政策措施落實(shí)的第三方評(píng)估，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，突出了“科”味。

　　據(jù)了解，中國(guó)科協(xié)在數(shù)據(jù)采集方面具有渠道優(yōu)勢(shì)。例如，通過(guò)504個(gè)全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)，開(kāi)展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題問(wèn)卷調(diào)查，共獲得1.9萬(wàn)份問(wèn)卷。評(píng)估組還利用問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的大數(shù)據(jù)和政策工具評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行定性與定量結(jié)合的綜合分析。

　　“定量研究中，我們形成了反映‘雙創(chuàng)’活躍程度的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以及反映各地方‘雙創(chuàng)’活力、信心、環(huán)境的數(shù)據(jù)報(bào)告。”羅暉指出。

　　中科院第三方評(píng)估組則由清一色的科學(xué)家組成。中科院院長(zhǎng)白春禮，地理資源所所長(zhǎng)葛全勝、研究員劉彥隨分別擔(dān)任評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、總體組組長(zhǎng)和專(zhuān)家組組長(zhǎng)。

　　劉彥隨表示，從我國(guó)貧困地區(qū)分類(lèi)到全國(guó)各地開(kāi)發(fā)式扶貧、西部大開(kāi)發(fā)，中科院地理資源所團(tuán)隊(duì)一直深入基層，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、土地利用等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題上具有長(zhǎng)期的積累。“沒(méi)有這些專(zhuān)業(yè)上的積累，就作不好第三方評(píng)估。”劉彥隨告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

　　此次評(píng)估中，專(zhuān)家們基于“貧困本質(zhì)上是社會(huì)問(wèn)題”的理論認(rèn)識(shí)，圍繞其發(fā)生機(jī)理開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估，獲得了好評(píng)。

　　制度建設(shè)的思考

　　國(guó)務(wù)院于2013年9月首次引入第三方評(píng)估，一年后委托4家機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估。據(jù)記者了解，今年的第三方評(píng)估在參與機(jī)構(gòu)和評(píng)估的政策數(shù)量上都創(chuàng)下新高，形式上則采用了新的招投標(biāo)方式，選取第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　　各評(píng)估機(jī)構(gòu)也對(duì)第三方評(píng)估的規(guī)范化、制度化進(jìn)行了深入思考。

　　自去年承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程第三方評(píng)估后，中科院今年是第二次承擔(dān)國(guó)務(wù)院第三方評(píng)估。劉彥隨和評(píng)估組成員深切地感受到，第三方評(píng)估是中科院服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，也是科學(xué)家的社會(huì)責(zé)任。 

　　他建議，科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略的問(wèn)題進(jìn)行前瞻性部署。“比如，可通過(guò)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以重大項(xiàng)目為牽引，開(kāi)展扎實(shí)的預(yù)研究工作。”劉彥隨說(shuō)。同時(shí)，評(píng)估組成員認(rèn)為，第三方評(píng)估常態(tài)化也是將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　據(jù)記者了解，承擔(dān)此次第三方評(píng)估任務(wù)前，中國(guó)科協(xié)已啟動(dòng)編制“評(píng)估導(dǎo)則”，開(kāi)展評(píng)估人員培訓(xùn)。下一步，還將擴(kuò)充評(píng)估隊(duì)伍，提高評(píng)估專(zhuān)業(yè)化水平，逐步建立和完善規(guī)范的評(píng)估制度體系。

　　此外，羅暉表示，中國(guó)科協(xié)還將加快高端科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，建立一種以任務(wù)為導(dǎo)向的柔性工作機(jī)制，隨時(shí)根據(jù)需要把各領(lǐng)域科技工作者的智慧力量高效地組合起來(lái)，這將成為中國(guó)科協(xié)第三方評(píng)估獨(dú)特的人才優(yōu)勢(shì)。