(原標題:總理發(fā)話了,科技成果將堂堂正正走出“深閨”)
國務(wù)院常務(wù)會議2月17日確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施,促進科技與經(jīng)濟深度融合。會議認為,加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道,盡快形成新的生產(chǎn)力,對于推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,具有重要意義。
國家經(jīng)濟實力最終靠科技展示“肌肉”。在我國人口紅利釋放殆盡、經(jīng)濟增長日趨放緩的當下,加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,讓科技這個最活躍的生產(chǎn)力走向經(jīng)濟主戰(zhàn)場施展拳腳功夫,既是應(yīng)時之舉,又是長遠抉擇。
雖說我國科技成果豐碩,2014年國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位,被引次數(shù)從世界第八位上升至第四位,發(fā)明專利申請量為92.8萬件,連續(xù)4年位居世界首位,相當于美國的1.5倍,當年我國專利擁有量67.02萬件。但是,一些科技成果長期“藏在深閨人未識”,轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動力不足,效率不高,科技成果的商業(yè)化地位不高,獎勵不到位,科研人員“獲得感”不強,導(dǎo)致科研部門仍在吃大鍋飯,科研人員上班干私活,科技成果“私奔”現(xiàn)象嚴重。而問題的核心是利益分配,科研人員的主體利益得不到尊重。
李克強總理2015年7月27日在國家科技戰(zhàn)略座談會上曾指出,科技創(chuàng)新成敗很大程度上決定我國發(fā)展戰(zhàn)略成敗。歷史上我們曾幾次與科技革命失之交臂,現(xiàn)在必須要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,重塑我國發(fā)展競爭新優(yōu)勢。
李克強表示,科技人員是科技創(chuàng)新的核心要素,是創(chuàng)造社會財富不可替代的重要力量,應(yīng)當是社會的中高收入群體。在基礎(chǔ)研究收入保障機制外,還要創(chuàng)新收益分配機制,讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來,激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動力。
要打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”的障礙,必須以利益分配為導(dǎo)向,充分調(diào)動科研單位和科研人員的積極性,讓創(chuàng)新主體自主轉(zhuǎn)讓科技成果,讓科技成果堂堂正正地走出“深閨”,與經(jīng)濟對接,與市場共舞,發(fā)揮其創(chuàng)造驅(qū)動作用,以勃發(fā)的生機促進經(jīng)濟增長。
促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,國家應(yīng)有政策支持。1980年,美國通過了《拜杜法案》,短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率提高了10倍。這項法案的主要內(nèi)容是允許美國聯(lián)邦政府資助的科研項目以及聯(lián)邦政府合同下的科研項目所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸大學(xué)、非營利組織、小企業(yè)所有,政府只保留一種介入權(quán),大學(xué)、非營利組織、小企業(yè)承擔(dān)確保這些科技成果商業(yè)化的義務(wù)。
有鑒于此,此次國務(wù)院常務(wù)會議出臺了五項政策,為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“松綁”。會議確定,鼓勵國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式,向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果,并享受新的政策,以調(diào)動創(chuàng)新主體積極性。
一是自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果,原則上不需審批或備案。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移成果。支持設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。這是充分尊重科研單位的主體地位,尊重科研創(chuàng)新的自主權(quán)。
二是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位,主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作。科技成果轉(zhuǎn)移和交易價格要按程序公示。這是明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益歸宿,國家不再“雁過拔毛”,不再從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上“揩油”。
三是通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例,應(yīng)提取不低于50%用于獎勵,對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。這兩個50%主要是充分調(diào)動科研人員的積極性,使其充分享受發(fā)明專利的“獲得感”。
四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動,或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè),開展成果轉(zhuǎn)化。這是給科技人員吃定心丸,解除其心頭之患。
五是將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機構(gòu)和高??冃Э荚u,加快向全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點稅收優(yōu)惠政策,探索完善支持單位和個人科技成果轉(zhuǎn)化的財稅措施。這是從考評機制上支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,同時給予財稅支持。
值得關(guān)注的是,此次出臺的支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策要想落地,還有許多工作要做,特別是要打通法律通道,讓科研人員“陽光燦爛”去拿這些獎勵而沒有后顧之憂。目前科技成果入股在落實中還存在著一定的法律障礙,現(xiàn)行的商事登記制度對獎勵股份的登記是不接受的,很多地方工商部門并不認可非現(xiàn)金注冊,無形資產(chǎn)入股也涉及到稅收問題,若涉及國有資產(chǎn)管理則可能關(guān)系到資產(chǎn)流失問題,還有“在履行盡職義務(wù)前提下,免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任”,這些都需要修改現(xiàn)行的一些法律法規(guī)來落實,也需要相當長的時間。
但不管怎么說,喚醒沉睡的科技成果已是大勢所趨,封閉的大門已經(jīng)敞開了,科技成果可以堂堂正正地走出“深閨”,去與“意中人”相會。(蔡恩澤)
【關(guān)閉】