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新一輪科技計(jì)劃改革:管理流程再造 打出組合拳

發(fā)布時間:2016-6-29來源:科技日報(bào) 點(diǎn)擊:返回列表

       原標(biāo)題:管理流程再造 打出一套組合拳
  對于像中國21世紀(jì)議程管理中心副主任柯兵這樣的科研項(xiàng)目管理者而言,過去的一年可謂每一步都走得小心翼翼、如履薄冰。
  直到最近,他們才終于松了口氣。“目前,國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃各專業(yè)機(jī)構(gòu)已陸續(xù)走完了相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)的指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評審、結(jié)果公示與審核等主要流程,即將與項(xiàng)目申報(bào)單位簽訂任務(wù)書,并于6月底完成大部分專項(xiàng)的項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)安排工作。”柯兵說。
  至此,作為中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革突破口的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,即將進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施的新階段。
  眾所周知,新一輪科技計(jì)劃管理改革被寄予厚望。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理改革在五類計(jì)劃中最早啟動,也是整合力度最大的一個計(jì)劃。
  “從改革的推進(jìn)及成效來看,國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重塑了管理流程,在打破條塊分割、聚焦重大任務(wù)和原始創(chuàng)新、完善評審方式、強(qiáng)化信息公開等方面,都提出了新的重要舉措。立項(xiàng)安排的審核結(jié)果表明,改革紅利已初步顯現(xiàn)。各重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案編制專家組在審核中均表示,本批擬立項(xiàng)項(xiàng)目符合實(shí)施方案和指南的各項(xiàng)要求,基本上匯集了本領(lǐng)域的國內(nèi)優(yōu)勢團(tuán)隊(duì),同時還發(fā)現(xiàn)了一批新的科研團(tuán)隊(duì)。”科技部資源配置與管理司司長張曉原認(rèn)為。
  改革交出了第一份合格成績單
  近日,國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺陸續(xù)公示了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)擬進(jìn)入審核環(huán)節(jié)的1073個項(xiàng)目相關(guān)信息。這意味著,國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃歷經(jīng)研發(fā)任務(wù)布局、重點(diǎn)專項(xiàng)凝練、指南編制與發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)與受理、立項(xiàng)評審等環(huán)節(jié)后,已畫上了階段性的句號,交出一份合格成績單。
  早在2014年底,科技部等部門就選取了6個重點(diǎn)專項(xiàng)開展了試點(diǎn)工作。這6個試點(diǎn)專項(xiàng)集中體現(xiàn)了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全鏈條設(shè)計(jì)和一體化組織實(shí)施的特點(diǎn)。以其中的“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)為例,該專項(xiàng)涵蓋了圍繞目標(biāo)的所有環(huán)節(jié)。
  “基礎(chǔ)研究階段的比如大氣污染的形成機(jī)理、它與健康的關(guān)系等,應(yīng)用階段的研發(fā)各種有效的污染控制技術(shù),示范應(yīng)用階段的開展重點(diǎn)行業(yè)全過程污染控制技術(shù)研發(fā)與工程示范,構(gòu)建全方位的污染控制監(jiān)管與政策評估技術(shù)體系等。”科技部社會發(fā)展司副司長鄧小明介紹說,“特別是,圍繞專項(xiàng)實(shí)施還構(gòu)建了多部門共同參與的大氣科研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”
  在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,研究形成了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)部署及2016年重點(diǎn)專項(xiàng)啟動實(shí)施的建議方案》,經(jīng)特邀咨評委咨詢評議、國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
  該方案明確了“十三五”期間國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)布局,與落實(shí)“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源行動計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合。
  根據(jù)該方案,從2016年2月份開始,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口健康、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域陸續(xù)啟動了36個重點(diǎn)專項(xiàng)。
  這36個重點(diǎn)專項(xiàng)的項(xiàng)目申報(bào)指南涉及690個支持方向,共受理3663個項(xiàng)目申請,有數(shù)萬家單位參與,項(xiàng)目牽頭申報(bào)單位基本覆蓋全國所有的省、直轄市和自治區(qū),充分調(diào)動了全社會參與科技創(chuàng)新的積極性。
  在各類單位牽頭申報(bào)的項(xiàng)目占比中,高等學(xué)校占37.1%,科研院所占24.1%,企業(yè)占33.4%,其他各類單位占5.4%。7家專業(yè)機(jī)構(gòu)組織了近1700位專家開展項(xiàng)目申報(bào)評審,全部專家均由統(tǒng)一的國家科技專家?guī)斐槿‘a(chǎn)生,其中,34.5%的專家為兩院院士、千人計(jì)劃、長江學(xué)者、國家杰青等。對于典型應(yīng)用示范類項(xiàng)目,還積極吸收企業(yè)一線專家和特殊行業(yè)的專家參與評審,發(fā)揮市場機(jī)制對技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。
  “我們這些專業(yè)機(jī)構(gòu)都有管理科研項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),對于國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃而言,從受理項(xiàng)目到評審,再到全過程管理,我們的努力方向就是按照改革的要求,營造好的環(huán)境,讓科技計(jì)劃管理更加符合科研規(guī)律。”柯兵告訴科技日報(bào)記者。
  項(xiàng)目申報(bào)及評審方式打出一套改革組合拳
  “對申報(bào)人員來說,最大感受是現(xiàn)在從指南公布到拿到評審結(jié)果時間很快,我們這個項(xiàng)目大概是春節(jié)時公布指南的,現(xiàn)在已經(jīng)走完全部流程,這個時間大概是以往申報(bào)大項(xiàng)目的一半。”中國船舶重工集團(tuán)公司第七○二研究所胡震告訴科技日報(bào)記者。
  確如他所說,項(xiàng)目評審改革是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的一大亮點(diǎn)。首先,針對改革前科研人員反映的項(xiàng)目申報(bào)材料過于復(fù)雜、準(zhǔn)備工作較為繁瑣的情況,推行“預(yù)申報(bào)+正式申報(bào)”申報(bào)方式,簡化項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作,有效減輕科研人員申報(bào)負(fù)擔(dān)。
  根據(jù)指南要求,科研人員先行提交3000字左右的預(yù)申報(bào)書,著重說明申報(bào)項(xiàng)目的目標(biāo)和指標(biāo),簡要介紹創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)。專業(yè)機(jī)構(gòu)受理預(yù)申報(bào)書后開展首輪評審,不需要項(xiàng)目申報(bào)人進(jìn)行答辯。首輪評審將遴選出3—4倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的申報(bào)項(xiàng)目,進(jìn)入下一輪正式申報(bào)。
  “而且,以往的數(shù)輪答辯會對你的技術(shù)方案做非常細(xì)化的要求,而現(xiàn)在評審專家只對技術(shù)方案做方向性把握??倳浽谌珖萍紕?chuàng)新大會明確要求,要讓領(lǐng)銜科技專家有更大的技術(shù)路線決策權(quán)。這次改革的確賦予了科研人員更大的自主權(quán)。”胡震說。
  創(chuàng)新項(xiàng)目評審方式也是重要的改革內(nèi)容:建設(shè)了針對各重點(diǎn)專項(xiàng)的核心專家?guī)?,為立?xiàng)評審更精準(zhǔn)遴選評審專家打下良好基礎(chǔ);首輪評審和答辯評審的專家均通過統(tǒng)一專家?guī)祀S機(jī)抽取,減小了專業(yè)機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán);采用網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審,評審專家與申報(bào)單位不見面,有利于專家排除干擾,做出公平公正的判斷;采用15—17名專家背靠背獨(dú)立打分的方式,提高了打分的公平性,降低了專家操控評審結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn);評審專家提前審閱項(xiàng)目申報(bào)材料,帶著問題上會,并將問題提前告訴答辯人,使得答辯過程更加聚焦科技問題和創(chuàng)新點(diǎn),便于評審專家更加客觀地遴選優(yōu)勢科研團(tuán)隊(duì)。
  改革還注重建立科研誠信承諾制度,營造風(fēng)清氣正的科研氛圍:申報(bào)單位和申報(bào)人要簽訂誠信承諾書,承諾杜絕有可能影響公平評審的行為;項(xiàng)目評審專家也要簽署誠信承諾書,承諾恪守職業(yè)規(guī)范和科學(xué)道德,遵守評審規(guī)則和工作紀(jì)律;相關(guān)工作人員,更要遵紀(jì)守法、公正廉潔。
  此外,本次改革的一個突出亮點(diǎn)是,明確了“裁判員”不能作為“運(yùn)動員”,即參與重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案和年度指南編制的專家,不能申報(bào)和評審該專項(xiàng)的相關(guān)項(xiàng)目。“國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃大的制度設(shè)計(jì)上已經(jīng)相當(dāng)完善,最重要的一點(diǎn)是過去的科研項(xiàng)目申報(bào)中‘裁判員’和‘運(yùn)動員’不分,編寫指南和申報(bào)項(xiàng)目的相互關(guān)聯(lián),最后真正想搞科研的,尤其是年輕人拿不到項(xiàng)目。長遠(yuǎn)來看,這是制約中國科技發(fā)展的一大瓶頸。我們很高興國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃做出了改變。”一位不愿意透露姓名的評審專家告訴科技日報(bào)記者。
  與過去相比,本次改革更加強(qiáng)調(diào)信息主動公開和社會監(jiān)督,確保計(jì)劃管理各個環(huán)節(jié)公平公正。在立項(xiàng)評審過程中,指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)及受理、形式審查、預(yù)評審、專家預(yù)覽、答辯評審等主要環(huán)節(jié)均通過國家科技管理信息系統(tǒng)平臺操作完成,全面實(shí)現(xiàn)信息公開和全程留痕,做到“可申訴、可查詢、可追溯”。
  補(bǔ)齊短板 進(jìn)一步釋放改革紅利
  采訪中接觸到的科研人員普遍認(rèn)為,這次改革力度很大,需要一個適應(yīng)過程,但都表示理解和支持??萍疾扛辈块L侯建國說:“這一年多來,從需求征集、建議凝練、方案編制、戰(zhàn)略咨詢,到指南編寫、項(xiàng)目評審等各個階段,都得到了廣大科研單位、數(shù)萬名科技人員的參與和大力支持,特別是參與實(shí)施方案和指南編寫的專家,對工作認(rèn)真負(fù)責(zé),按照回避原則放棄了項(xiàng)目申報(bào),為落實(shí)改革任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn),我們要感謝他們。”
  “改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,不可能在啟動之初各個環(huán)節(jié)就已盡善盡美。”張曉原表示,從問卷調(diào)查來看,科研人員反映了改革中也還存在需改進(jìn)和完善的地方,包括:專家?guī)烊霂鞂<业膶W(xué)科、研究方向、研究水平等還需要進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的分類標(biāo)識,專家抽選規(guī)則需要進(jìn)一步優(yōu)化;立項(xiàng)規(guī)則還需進(jìn)一步完善,在評審專家投票打分排序這種基本立項(xiàng)程序之外,是否還可以增加如定向擇優(yōu)等其他方式作為補(bǔ)充,避免所謂的“一考定終身”;指南編制機(jī)制還需進(jìn)一步健全,不在指南中設(shè)定具體的技術(shù)路線和研究方案,杜絕部分指南方向指向性較強(qiáng)的問題等。
  農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心聶善明副主任也對概算編制與評審提出建議,“本次改革以評審方式確定了各重點(diǎn)專項(xiàng)5年的經(jīng)費(fèi)概算,這是在資源配置方面的探索和嘗試??紤]到科學(xué)研究存在著較強(qiáng)的不確定性,建議允許各專項(xiàng)在實(shí)施過程中能根據(jù)實(shí)際情況對概算進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,概算的編制和評審方式也要在探索中不斷改進(jìn)和完善。”
  “我們將認(rèn)真總結(jié)改革工作,高度關(guān)注科技界的訴求,建立完善反饋機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題,補(bǔ)齊短板,讓改革紅利充分釋放,讓廣大科研人員有更多的獲得感。”侯建國表示。
  (科技日報(bào)北京6月28日電 操秀英)

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