【摘要】知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的目標應由分散向綜合轉(zhuǎn)變，由管理向治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相匹配、與加快政府職能轉(zhuǎn)變方向相一致、與國際通行規(guī)則相接軌的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系。

　 

全國人大代表、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏

　　中國小康網(wǎng)訊 記者靳晶 近年來，黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成績?；厥讋倓傔^去的2016年，發(fā)明、實用新型、外觀設計三種專利申請受理量達到346.5萬件，同比增長23.8%，其中發(fā)明專利申請受理量為133.9萬件，同比增長21.5%。PCT國際專利申請受理超過4萬件。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到8件。這一年，黨中央、國務院對知識產(chǎn)權(quán)工作接連作出重要部署，尤其是中央全面深化改革領導小組會議審議通過知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案，對深化知識產(chǎn)權(quán)領域改革作出重大決策部署。

　　“知識產(chǎn)權(quán)”已成為家喻戶曉的字眼，相關改革也越來越受到國人的關注。圍繞著知識產(chǎn)權(quán)對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義，以及知識產(chǎn)權(quán)大而不強、多而不優(yōu)、保護不力、效益不高等問題，近日，《小康》雜志記者對全國人大代表、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏進行了專訪。

《小康》記者專訪全國人大代表、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏 攝影/張子弘  

　　知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展

　　《小康》：這些年，我國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了舉世公認的巨大成就，我國已經(jīng)成為了名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國，但卻并不是一個知識產(chǎn)權(quán)強國，特別是在管理方面存在著多頭分散、效率低下等問題，您是如何看待這些問題的?

　　何志敏：知識產(chǎn)權(quán)管理多頭分散，確實影響了知識產(chǎn)權(quán)制度作用的有效發(fā)揮，制約了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。一是多頭管理降低了管理效能，知識產(chǎn)權(quán)部門管理分散、統(tǒng)籌機制復雜，諸多可以由部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的事項變?yōu)椴块T之間協(xié)調(diào)，可以由一個部門與多部門進行協(xié)調(diào)的事項變?yōu)槎嗖块T與多部門之間協(xié)調(diào)，增加了協(xié)調(diào)成本，浪費了行政資源。同時，多頭對上、多頭對下、多頭對外，增加了復雜性，降低了一致性，為社會公眾增添了困惑。二是政出多門阻礙了知識產(chǎn)權(quán)集成運用，專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)需要在統(tǒng)一的目標導向下進行集成運用，才能實現(xiàn)效益的最大化。但是，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成了各部門扶持政策目標不統(tǒng)一、內(nèi)容不銜接、實施不協(xié)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)集成運用效果難以發(fā)揮，市場價值實現(xiàn)成為難題。三是分頭執(zhí)法制約了保護水平，專利、商標、版權(quán)等執(zhí)法各成體系、各管一攤，既容易造成執(zhí)法空白和保護漏洞，又容易出現(xiàn)重復執(zhí)法等現(xiàn)象，降低了社會對知識產(chǎn)權(quán)保護的滿意度。四是分散服務增加了社會成本，分散式的知識產(chǎn)權(quán)公共服務與企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)一體化服務的需求嚴重脫節(jié)。企業(yè)不得不將一件事分成多件事來辦，往返于多個政府部門，生產(chǎn)經(jīng)營成本大為增加。五是職能分散阻斷了知識產(chǎn)權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系。專利、商標、版權(quán)等同屬于知識產(chǎn)權(quán)，具有相似的內(nèi)在屬性和管理規(guī)律。但職能分散、分類管理的現(xiàn)狀阻斷了各類知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系，不利于知識產(chǎn)權(quán)整體效用的充分發(fā)揮，甚至導致推諉扯皮。

　　《小康》：黨中央決定要深化知識產(chǎn)權(quán)領域改革，請您談談開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革在當前有什么樣的重要意義?

　　何志敏：深化知識產(chǎn)權(quán)領域改革，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加快推動知識產(chǎn)權(quán)強國建設，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

　　一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。知識產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)揮市場機制科學配置創(chuàng)新資源的基本制度。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，解決好發(fā)展對創(chuàng)新的迫切需要與我國整體創(chuàng)新能力不強的矛盾，必須通過知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，提高知識產(chǎn)權(quán)制度的整體運行效率，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術供給，有效促進各類資源向創(chuàng)新者集聚，擴大有效和中高端供給，快速提升我國整體創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

　　二是實行嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的迫切需要。保護知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。我國知識產(chǎn)權(quán)保護不力、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，很重要的原因就是知識產(chǎn)權(quán)管理體制不順，特別是專利、商標、版權(quán)等保護多頭分散。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，必須整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進建立知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，全面、依法、嚴格保護好各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)。

　　三是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是完善行政體制、深入推進“放管服”改革的重要舉措。知識產(chǎn)權(quán)的分散管理，降低了行政管理效率，制約了公共服務水平，增加了企業(yè)創(chuàng)新成本，不符合“精簡、統(tǒng)一、效能”的發(fā)展方向。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，必須探索有效可行的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制，提高知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導、社會管理和公共服務能力，推動建設法治型政府和服務型政府。

　　四是實現(xiàn)更高水平對外開放的迫切需要。知識產(chǎn)權(quán)是國際經(jīng)貿(mào)往來和技術合作的通行規(guī)則，從各國實踐看，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理符合客觀規(guī)律和國際慣例。世界知識產(chǎn)權(quán)組織188個成員國中，實行綜合管理的國家占絕大多數(shù)(181個)，只有包括我國在內(nèi)的7個國家實行分散管理。要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上形成統(tǒng)一對外的運行機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜，更好維護我國國家和企業(yè)利益，不斷提升我國知識產(chǎn)權(quán)國際影響力。