原標題：遏制商標惡意搶注打擊商標侵權(quán)行為 商標局2017年商標權(quán)保護工作取得顯著成效   

       2017年，商標局在總局黨組的堅強領(lǐng)導下，按照國務(wù)院“放管服”的改革要求，以遏制商標惡意搶注，嚴厲打擊商標侵權(quán)違法行為為工作重點，全面推進商標權(quán)保護工作，為建立公平有序市場秩序，推動市場主體運用商標品牌戰(zhàn)略實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展起到了重要作用。 

       一、推進商標監(jiān)管保護關(guān)口前移，切實遏制商標惡意注冊行為 

       面對商標惡意注冊行為日趨規(guī)?；?、專業(yè)化的形勢，商標局通過優(yōu)化審查分文流程，對典型惡意申請類型及相關(guān)案例進行梳理、匯總，采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，大力遏制違反誠實信用原則、惡意攀附他人商標聲譽、搶注知名度較高商標、侵犯他人在先權(quán)利、占有公共資源、反復搶注等商標惡意搶注行為。截至目前，商標局駁回了一批惡意注冊申請，起到了較強的示范效應(yīng)，對惡意搶注行為形成了較大的震懾力。 

       （一）在審查環(huán)節(jié)，對認定具有明顯的主觀惡意的商標申請從嚴審查，主動予以駁回。 

        一是對惡意攀附他人商譽、搶注較高知名度商標的申請予以駁回。如，威海地素貿(mào)易有限公司申請注冊300余件商標，均完整包含他人在先注冊、知名度較高、等商標；自然人林浩申請注冊等200多件商標，與SIEMENS、華為、微信等較高知名度的商標高度近似，涵蓋相同及類似商品服務(wù)；又如，英國亞瑟品牌管理有限公司申請了等400多件商標，基本上都是在非類似商品服務(wù)上完整抄襲他人獨創(chuàng)性較強、知名度較高的商標。以上情形均具有攀附他人商譽的不正當意圖，違反誠實信用原則，易造成社會不良影響，商標局依法予以駁回。 

       二是對大量搶注通用名稱、行業(yè)術(shù)語等具有不正當占用公共資源意圖的商標申請，予以駁回。如，上海雋暢信息技術(shù)有限公司及相關(guān)利益共同體共申請注冊縣級以下行政區(qū)劃名稱商標近5000件，上述申請具有不正當占用公共資源意圖，擾亂正常的商標注冊秩序，易造成社會不良影響，商標局依法予以駁回。 

       三是對申請注冊名人姓名商標等他人在先權(quán)利的惡意商標申請，從嚴審查，主動予以駁回。如，晉江市麥克格雷迪鞋服貿(mào)易有限公司未經(jīng)本人許可或授權(quán)，將等其NBA籃球明星姓名音譯作為商標注冊和使用，易使社會公眾對商品或服務(wù)來源產(chǎn)生誤認，商標局從嚴審查，均主動予以駁回。四是對針對同一企業(yè)的惡意反復搶注、連續(xù)搶注的商標申請，從嚴審查并參考在先異議、無效宣告案例予以駁回。如，自然人王樹本申請注冊商標后被無錫小天鵝股份有限公司提起無效宣告申請。因王樹本還在多個類別商品上申請注冊了“美的公主”、“HAILEER” “容聲家寶” “新飛舞” “PANSOPHIC”“美菱先鋒”等眾多與知名品牌相近的商標，具有明顯的復制、抄襲他人高知名度商標的故意，屬于具有主觀惡意大量注冊囤積商標的行為，不具備注冊商標應(yīng)有的正當性，違反了公序良俗原則，該商標被商評委依法宣告無效。此后，該申請人又再次申請注冊完全相同的商標。商標局在審查時認定其屬于針對同一企業(yè)的反復惡意商標搶注行為，參考在先無效宣告理由，認為該申請行為擾亂了商標注冊秩序，違反公序良俗，予以駁回。 

       （二）在異議審理環(huán)節(jié)，堅決遏制違反誠實信用原則的惡意注冊行為。充分發(fā)揮異議程序在打擊惡意注冊中的有力作用，采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，集中處理了一批惡意囤積、惡意攀附他人商譽的商標案件，堅決遏制違反誠實信用原則的惡意注冊行為。如，廣州天一坊皮具有限公司申請注冊 “TOM FORD”、等大量與時尚界知名公司商標文字或圖形相同的商標，涉及多個類別的商品。又如，廣州四三九九信息科技有限公司申請9000余件商標，其中被不同權(quán)利人提出異議210件，商標局對其被異議的39件商標一并處理。另外，上海梧樾信息科技有限公司申請500余件商標，其中被不同權(quán)利人提出異議77件，商標局對其被異議的13件商標一并處理。商標局認為，上述公司的申請行為有悖誠實信用原則，擾亂了正常的商標注冊管理秩序。商標局將上述公司作為被異議人的商標異議案件并案處理，依據(jù)商標法有關(guān)規(guī)定，作出被異議人多件商標不予注冊的決定。 

       二、加強對地方商標行政執(zhí)法工作的指導，深入推進商標行政保護工作 

       2017年商標局深入貫徹落實總局黨組決策部署，著力推動商標工作重點向注冊確權(quán)與保護維權(quán)并重轉(zhuǎn)變，全國各級工商和市場監(jiān)管部門將加強商標行政執(zhí)法作為依法履行市場監(jiān)管職能的重要內(nèi)容，切實加大商標專用權(quán)保護力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)假冒行為，為商標品牌競爭營造了良好環(huán)境。2017年1至11月，全系統(tǒng)共查處商標侵權(quán)假冒案件2.1萬件，涉案金額2.73億元，罰沒金額3.65億元。 

       （一）加強商標案件請示批復和轉(zhuǎn)辦工作，確保案件及時、依法處理。及時對地方執(zhí)法機關(guān)向商標局請示的“科勒”、 “瑞雪”、“INCITY”等商標案件提出批復意見，指導地方辦案。向地方執(zhí)法機關(guān)轉(zhuǎn)辦“紐百倫”、“均瑤”、“嘉寶莉”、“阿爾卑斯”等20余件涉嫌商標違法案件。督導地方依法查處擅自將“一帶一路”文字作為商標使用的違法行為，為推進“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的順利實施保駕護航。 

       （二）強化對重點案件辦理的組織協(xié)調(diào)，形成打擊商標侵權(quán)工作合力。商標局組織、協(xié)調(diào)各地工商和市場監(jiān)管部門查處“一得閣”、“老鳳祥”、“公牛”、“三環(huán)”、“六國”、“洛川蘋果”等一批跨區(qū)域、社會公眾反映強烈的商標侵權(quán)案件，有力地打擊了侵犯商標專用權(quán)的違法行為。在查處“一得閣”商標侵權(quán)案件中，12個涉案省工商和市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)的重點圖書文具店、大型商超、文具批發(fā)市場開展了集中檢查，現(xiàn)場查封5700余件侵權(quán)商品，對35家企業(yè)進行立案調(diào)查，11家企業(yè)被責令整改，1家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，上述執(zhí)法行動不僅保護了權(quán)利人的商標權(quán)益，也維護了中華老字號及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聲譽。在查處“老鳳祥”商標侵權(quán)案件中，山西、內(nèi)蒙、河南、陜西等地工商和市場監(jiān)管部門對涉嫌商標侵權(quán)的多家珠寶銷售商進行了查處，責令其停止銷售侵權(quán)商品，拆除相關(guān)廣告宣傳及牌匾，有效凈化了市場環(huán)境。 

       （三）推動商標行政執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)作，著力提升商標權(quán)保護工作效能。商標局積極支持京津冀、淮海經(jīng)濟區(qū)、華東六省一市等地開展商標行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，推動商標侵權(quán)案件線索信息跨省共享和協(xié)同保護，有效提升了工作效能。北京市工商局房山分局與河北任丘市工商局聯(lián)合查處假冒“殼牌”潤滑油案件，打掉3個制售假貨窩點，涉案金額256萬元。北京市工商局昌平分局聯(lián)合河北固安、燕郊兩局開展聯(lián)合打假行動，三地共檢查企業(yè)19家，查獲“山鵝”、“唐姆”、“美巢”侵權(quán)商品四千余袋。江蘇省工商局依托華東六省一市、長三角等區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立重點商標保護名錄，成功跨區(qū)保護“富春”、“康沃”商標專用權(quán)，有效的維護了商標權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。 

       （四）加大對商標代理機構(gòu)的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范代理市場秩序。 

       一是積極推動商標代理機構(gòu)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。在總局綜合業(yè)務(wù)平臺發(fā)布商標局備案的商標代理機構(gòu)名單，實現(xiàn)商標代理機構(gòu)的備案及變更的電子化，方便地方執(zhí)法機關(guān)及時掌握商標代理機構(gòu)備案信息。 

       二是切實加強系統(tǒng)內(nèi)部溝通聯(lián)動，強化商標代理機構(gòu)的屬地監(jiān)管。對社會反映強烈、投訴較為集中的商標代理機構(gòu)涉嫌違法線索，及時匯總轉(zhuǎn)交涉案地工商和市場監(jiān)管部門調(diào)查處理。 

       三是進一步加大商標代理機構(gòu)不正當競爭案件查處力度。北京市工商局海淀分局依法查處北京藍海基業(yè)科技有限公司以欺詐手段騙取客戶高額代理費用案件。 

       江蘇省工商局對全省代理機構(gòu)按照不低于10%的比例開展“雙隨機”抽查，對2家涉嫌違法的企業(yè)依法進行了查處。 

       三、開展打擊商標侵權(quán)“溯源”專項行動，保持打擊商標侵權(quán)的高壓態(tài)勢 

       為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》精神，加大對商標侵權(quán)案件源頭追溯力度，對商標侵權(quán)商品生產(chǎn)、銷售、注冊商標標識制造等環(huán)節(jié)開展全鏈條打擊，有效防范和遏制商標侵權(quán)地域性、行業(yè)性風險，切實提升商標行政執(zhí)法工作效能，塑造工商、市場監(jiān)管部門積極履職良好形象。2017年9月20日，總局印發(fā)《開展打擊商標侵權(quán)“溯源”專項行動方案的通知》，決定自2017年9月底至2018年第一季度在全系統(tǒng)開展打擊商標侵權(quán)“溯源”專項行動。專項行動以馳名商標、地理標志、涉外商標和老字號商標為重點，開展同權(quán)利人、行業(yè)協(xié)會、電商平臺等相關(guān)各方的合作，加大對商標侵權(quán)案件源頭追溯力度，切實提升商標行政執(zhí)法工作效能?？偩窒掳l(fā)專項行動方案后，各地采取走訪、會議、座談等多種方式，全方位收集本省企業(yè)跨省重大商標侵權(quán)案件線索，共報送跨省重大商標侵權(quán)案件線索2000余條。截至目前，商標局已將案件線索轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)涉案省級工商和市場監(jiān)管部門，督促各地集中開展案件查辦工作。12月20日，商標局在湖北召開全國商標行政執(zhí)法工作座談會，總結(jié)交流執(zhí)法辦案中好的經(jīng)驗做法，及時協(xié)調(diào)解決各地在案件查辦工作中遇到的問題。對各地立案查處情況督查督辦，切實推動“溯源”專項行動案件查辦工作落到實處，在全國范圍內(nèi)形成打擊侵權(quán)假冒的合力，為商標品牌競爭營造良好的市場環(huán)境。

國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見 

國發(fā)〔2017〕14號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 

       為進一步加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權(quán)假冒）工作，保障國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施，維護公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見： 

       一、總體要求 

       （一）指導思想。 

       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，著力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，修訂完善相關(guān)法規(guī)和標準，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，加強信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運用，強化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權(quán)假冒工作水平，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標提供有力支撐。 

       （二）基本原則。 

       依法治理。加強打擊侵權(quán)假冒法規(guī)制度建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進公正司法和全民守法，保障打擊侵權(quán)假冒工作始終沿著法治軌道前進。

       打建結(jié)合。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，針對影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出問題開展集中整治，堅決遏制侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)勢頭；加強機制建設(shè)，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權(quán)假冒滋生的土壤。

       統(tǒng)籌協(xié)作。加強對打擊侵權(quán)假冒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，由區(qū)域內(nèi)、單個環(huán)節(jié)監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門和全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

       社會共治。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調(diào)管理作用，鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督，充分調(diào)動各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的工作局面。 

       （三）工作目標。 

       到2020年，侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法規(guī)體系更加健全，工作機制更加完善，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運作的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成。 

       二、推進跨部門跨區(qū)域綜合治理 

       （四）強化重點領(lǐng)域集中整治。 

       堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，以關(guān)系生命健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的商品以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出問題為重點，定期組織開展專項整治，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的監(jiān)管，堅持線上線下治理相結(jié)合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點”，維護公平競爭的市場秩序。 

       （五）加強部門間執(zhí)法協(xié)作。 

       執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法協(xié)作，促進執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責的，要及時通報相關(guān)部門采取措施，對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強對基層綜合執(zhí)法部門的指導，厘清監(jiān)管職責，明確權(quán)力清單，堵塞監(jiān)管漏洞，確保綜合執(zhí)法機構(gòu)權(quán)威高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效能。 

       （六）推進區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。 

       針對侵權(quán)假冒行為跨區(qū)域、鏈條化的特點，加強區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機制，推動執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一化，加強交界區(qū)域基層執(zhí)法協(xié)作，消除監(jiān)管空白地帶，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。結(jié)合實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域等深入開展打擊侵權(quán)假冒區(qū)域合作，總結(jié)經(jīng)驗，適時向全國推廣。 

       （七）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。 

       建立健全行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。完善行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)間有關(guān)案件咨詢、督查督辦等工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)的固定和移送，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。 

       三、提高市場監(jiān)管和預(yù)警防范能力 

       （八）加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。 

       加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，強化對違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘、預(yù)警，做到事前防范、精準打擊。大力推進不同部門間執(zhí)法監(jiān)管平臺的開放共享，打破“信息孤島”，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合、分析和研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。建立電子商務(wù)平臺企業(yè)向執(zhí)法監(jiān)管部門提供執(zhí)法辦案相關(guān)數(shù)據(jù)信息的制度，加強政企協(xié)作，用好用活數(shù)據(jù)信息資源，為開展執(zhí)法工作提供支撐。 

       （九）加快推進信用體系建設(shè)。 

       全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善全國信用信息共享平臺，構(gòu)建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的一體化信用信息體系，推動信用信息跨部門交換共享。加強信用信息的征集、存儲和應(yīng)用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。進一步推進行政處罰案件信息公開和應(yīng)用，健全信息公開的內(nèi)部審核、檔案管理、抽查考評等制度。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施市場主體信用分類監(jiān)管。積極推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息化工程建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵第三方利用信用信息為社會公眾提供增值服務(wù)。 

       四、推動完善法規(guī)標準和司法保護體系 

       （十）加快法規(guī)和標準制修訂。 

       推動制修訂著作權(quán)法、專利法、反不正當競爭法以及電子商務(wù)、商業(yè)秘密保護等方面的法律法規(guī)，研究修訂知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例、植物新品種保護條例，增強法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。推動修訂完善刑法或相關(guān)司法解釋有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)犯罪的條款，加大處罰力度，完善定罪量刑標準，加強刑法與其他法律之間的有效銜接。制定防止濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷執(zhí)法指南。完善電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查管理辦法，制訂電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標準。完善執(zhí)法工作的程序規(guī)范，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定和規(guī)范行使裁量權(quán)。 

       （十一）充分發(fā)揮司法保護的作用。 

       支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，構(gòu)建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系。加強刑事司法保護，嚴厲打擊侵權(quán)假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術(shù)專家咨詢機制，依法減輕權(quán)利人舉證負擔，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法成本。推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體系，提升審判效率和專業(yè)水平。研究建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度。 

五、構(gòu)建多方參與的共治格局 

       （十二）強化社會組織的自治功能。 

       建立健全社會組織參與政府打擊侵權(quán)假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權(quán)益、預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會組織調(diào)解處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛制度。支持行業(yè)協(xié)會商會類組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮其對成員的行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用，加強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、促進行業(yè)自律、開展自主維權(quán)，引導行業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。 

       （十三）落實企業(yè)的主體責任。 

       指導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識產(chǎn)權(quán)管理，自覺守法誠信經(jīng)營，建立完善權(quán)利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全對網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度。堅持堵疏結(jié)合、打扶并舉，結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展營銷渠道、培育自主品牌。深入開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾活動，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。對企業(yè)履行承諾情況開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開承諾企業(yè)、產(chǎn)品及檢查信息，培育“重質(zhì)量、守承諾”企業(yè)，促進“中國制造”技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級。 

       （十四）加強輿論監(jiān)督和宣傳教育。 

       發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監(jiān)督作用，積極運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動，普及知識產(chǎn)權(quán)和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權(quán)假冒違法行為，營造抵制侵權(quán)假冒的良好社會氛圍。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制，將保護知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容納入中小學有關(guān)課程和高等院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程，培養(yǎng)尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的意識。 

       六、提升國際交流合作水平 

       （十五）完善知識產(chǎn)權(quán)國際戰(zhàn)略。 

       把握國際知識產(chǎn)權(quán)制度演進趨勢，結(jié)合我國國情完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化水平。深化與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識產(chǎn)權(quán)談判與磋商，加強部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合。加強傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間藝術(shù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究構(gòu)建我國與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，防范和查處進出口環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害對外貿(mào)易秩序等違法行為，積極開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。 

       （十六）深化和拓展國際交流合作。 

       強化中美、中歐、中日等知識產(chǎn)權(quán)工作組對話機制，妥善處理好各方關(guān)切問題。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)合作，為企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護交流合作，優(yōu)化貿(mào)易和投資環(huán)境。拓寬與發(fā)展中國家打擊侵權(quán)假冒合作領(lǐng)域，發(fā)揮好駐外經(jīng)商機構(gòu)和中資商會的作用，利用對外援助、培訓等方式，支持受援方打擊侵權(quán)假冒工作能力建設(shè)。加強和擴大公安、海關(guān)、質(zhì)檢等部門執(zhí)法辦案的國際交流協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品行為。 

       七、加強組織領(lǐng)導 

       （十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。 

       全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導，切實抓好政策制定、執(zhí)法協(xié)調(diào)、宣傳教育、涉外交流等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位形成更加有效的治理模式。積極發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度的作用，加強機制間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方積極性，形成工作合力。 

       （十八）落實地方政府責任。 

       地方各級人民政府要落實打擊侵權(quán)假冒屬地責任，健全打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，落實人員和工作經(jīng)費，推動打擊侵權(quán)假冒工作有效開展。要將打擊侵權(quán)假冒工作納入地方政府績效考核體系，科學設(shè)定考核指標，完善考核評價機制，定期開展評估，確保各項任務(wù)落實到位。 

       （十九）加強執(zhí)法能力建設(shè)。 

       嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，全面落實執(zhí)法責任制，完善激勵約束制度。調(diào)整充實基層執(zhí)法力量，加強業(yè)務(wù)培訓，提高辦案技能和依法行政水平。加強對打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法經(jīng)費和涉案物品環(huán)境無害化處理經(jīng)費的財政保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                 　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                              2017年3月9日

工商總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《開展打擊商標侵權(quán)“溯源”專項行動方案》的通知 

 

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門： 

       為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，總局制定了《開展打擊商標侵權(quán)“溯源”專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

工商總局辦公廳

2017年9月20日 

 

       為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，落實全國工商和市場監(jiān)管工作座談會精神，加大對商標侵權(quán)行為的打擊力度，工商總局決定自2017年9月至2018年2月在全系統(tǒng)開展打擊商標侵權(quán)“溯源”專項行動。現(xiàn)制定專項行動方案如下： 

       一、總體目標 

       堅持問題導向，積極應(yīng)對當前市場上打擊商標侵權(quán)工作新形勢，切實加強系統(tǒng)內(nèi)外部的溝通協(xié)調(diào)、信息共享和執(zhí)法協(xié)作，以馳名商標、地理標志、涉外商標和老字號商標為重點，有效開展同權(quán)利人、行業(yè)協(xié)會、電商平臺等相關(guān)各方的合作，加大對商標侵權(quán)案件源頭追溯力度，對商標侵權(quán)商品生產(chǎn)、銷售、注冊商標標識制造等環(huán)節(jié)開展全鏈條打擊。重點解決商標專用權(quán)保護焦點問題，有效防范和遏制商標侵權(quán)地域性、行業(yè)性風險，切實提升商標行政執(zhí)法工作效能，著力營造公平競爭市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。 

       二、工作進度安排和具體任務(wù)措施 

       （一）動員部署（9月）。 

       總局制定、下發(fā)專項行動方案進行動員部署，同時開展輿論宣傳工作，營造良好輿論氛圍，確保專項行動順利開展。各地按照總局專項行動方案的要求，及時組織各級工商、市場監(jiān)管部門傳達、學習專項行動方案，使執(zhí)法人員領(lǐng)會專項行動精神，了解開展專項行動的有關(guān)工作要求，積極主動參與到專項行動工作中。 

       （二）組織實施（10月-12月）。 

       1.案件線索收集（10月）。

       各縣市工商、市場監(jiān)管部門通過走訪、會議、座談等多種方式與本轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)聯(lián)系、溝通，全方位收集本地重點企業(yè)在本省或外省受到商標侵權(quán)的案件線索。本省案件線索根據(jù)跨區(qū)域情況，由本省內(nèi)部協(xié)調(diào)解決；跨省商標侵權(quán)案件線索由省級工商、市場監(jiān)管部門匯總后于10月底前上報總局商標局。（各省至少報送5個案件線索） 

       2.案件線索轉(zhuǎn)辦（11月）。

       總局對各省上報的商標侵權(quán)案件線索進行梳理，經(jīng)分類匯總后轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)涉案省級工商、市場監(jiān)管部門。各省工商、市場監(jiān)管部門根據(jù)案件具體情況安排由本級辦理或?qū)讣€索轉(zhuǎn)至涉案地工商、市場監(jiān)管部門辦理。 

       3.案件集中查處（11月-12月）。

       各相關(guān)縣市工商、市場監(jiān)管部門根據(jù)上級轉(zhuǎn)辦的案件線索，集中開展案件查辦工作，并及時向上級機關(guān)反饋案件辦理情況。 

       4.案件督查督辦（11月-12月）。

       總局商標局、各省級工商、市場監(jiān)管部門應(yīng)適時對專項行動開展情況進行督查，對轉(zhuǎn)發(fā)的案件線索的立案及查處情況進行跟蹤、督辦。 

       （三）專項行動總結(jié)（2018年1月—2018年2月）。 

       省級工商、市場監(jiān)管機關(guān)對本轄區(qū)開展專項行動情況進行總結(jié)，并于2018年1月底前上報總局?？偩指鶕?jù)各地上報總結(jié)情況進行匯總、分析，并對各地開展專項行動開展效果進行評估、通報。 

       三、工作要求 

       （一）高度重視，精心組織。各地要高度重視此次專項行動，充分認識專項行動的重要意義。結(jié)合各地實際，制定切實可行的具體實施方案，健全部門內(nèi)部的聯(lián)動工作機制，精心組織，做到目標、重點任務(wù)和時間進度明確，形成各部門配合、區(qū)域協(xié)作、共同治理的局面。 

       （二）明確重點，細化線索。各地聯(lián)系的企業(yè)要具有行業(yè)代表性，商標知名度較高。各地收集、上報的案件線索材料應(yīng)詳盡，有關(guān)權(quán)利人的商標權(quán)屬明晰，維權(quán)聯(lián)系人方式暢通；涉嫌侵權(quán)人的信息全面，涉嫌侵權(quán)行為地、涉嫌侵權(quán)人標識使用情況等應(yīng)完備。 

       （三）重拳出擊，跟蹤督辦。各地要強化執(zhí)法辦案職能，把查辦案件放在突出位置抓緊抓實，有效整合辦案力量，凝聚辦案合力，深入一線，調(diào)查核實有關(guān)案件線索，依法進行查處。各地要加強督促指導，掌握查辦案件進程，幫助協(xié)調(diào)和解決辦案中的問題，對辦案不力的單位進行重點督促，確?；鶎影讣樘庂|(zhì)量。對案情復雜、意見分歧的案件，各地應(yīng)及時與總局溝通，確保案件查處準確。 

       （四）加強宣傳，營造氛圍。各地要高度重視宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體，及時報道專項行動進展，充分宣傳專項活動的主要目的及工作成效，營造良好輿論氛圍，震懾違法分子，引導廣大群眾自覺抵制侵權(quán)假冒行為。