電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新難題待解

 

　　●　電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法任重道遠(yuǎn),面臨諸多新挑戰(zhàn)。比如,互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒行為呈現(xiàn)出組織化程度高、產(chǎn)銷分工精細(xì)、區(qū)域分布碎片化等新特點(diǎn),在單個環(huán)節(jié)難以認(rèn)定違法行為；綜合執(zhí)法和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)管重心下沉、執(zhí)法力量匹配、分割的區(qū)域執(zhí)法如何適應(yīng)商品流通的全國統(tǒng)一市場

 

　　●　法律要求電商平臺建立的“通知——刪除機(jī)制”,是為了保護(hù)正當(dāng)維權(quán)的權(quán)利人,如果有證據(jù)證明是惡意投訴而非正當(dāng)維權(quán),平臺則完全有權(quán)予以拒絕

 

　　●　樹立執(zhí)法新理念非常關(guān)鍵,可由分段執(zhí)法向全鏈條執(zhí)法轉(zhuǎn)變,挖掘綜合執(zhí)法優(yōu)勢；由區(qū)域執(zhí)法向跨區(qū)域執(zhí)法轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動；由封閉式執(zhí)法向開放式執(zhí)法轉(zhuǎn)變,促進(jìn)規(guī)范高效執(zhí)法

 

　　一年一度的“雙11”即將來臨,消費(fèi)者紛紛備貨等待這場購物狂歡,電商平臺摩拳擦掌準(zhǔn)備大顯身手。今年的“雙11”又和以往有所不同,因?yàn)檫@是我國電子商務(wù)法在今年1月1日起施行后,迎來的第一個“雙11”。

 

　　作為我國電子商務(wù)領(lǐng)域第一部綜合性法律,電子商務(wù)法的出臺意味著國家面對電子商務(wù)的基本態(tài)度,以及對監(jiān)管目的、監(jiān)管方式、監(jiān)管原則等內(nèi)容的確立。那么作為最具典型意義的電子商務(wù)活動——“雙11”,做好了迎接電子商務(wù)法各項(xiàng)規(guī)則調(diào)整的準(zhǔn)備了嗎?特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與電商平臺生態(tài)建設(shè)的關(guān)系是怎樣的?在遇到知識產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí),電商平臺應(yīng)承擔(dān)哪些審查責(zé)任?新形式下電商領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要樹立怎樣的理念?

 

　　電子商務(wù)蓬勃發(fā)展

 

　　各類挑戰(zhàn)不容忽視

 

　　數(shù)據(jù)顯示,2018年網(wǎng)絡(luò)零售交易額已突破9萬億元,2019年第一季度網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模額已達(dá)48160.6億元,占社會消費(fèi)品零售總額的24.7%。電商經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益占據(jù)重要地位,而中國也將成為全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場,電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為最具發(fā)展?jié)摿Α⒆钣袊H競爭力的產(chǎn)業(yè)。

 

　　在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃洶涌發(fā)展的同時(shí),各類法律問題不斷顯現(xiàn),比如制假售假、惡意投訴、不正當(dāng)競爭、違法侵害專利商標(biāo)等,不但損害廣大消費(fèi)者和權(quán)利人的合法利益,還嚴(yán)重?cái)_亂電商行業(yè)市場秩序,破壞市場公平競爭。

 

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要內(nèi)容,也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力的最大激勵。對此,我國的相關(guān)職能部門一刻也沒有懈怠。

 

　　2018年政府機(jī)構(gòu)改革將原來分散在有關(guān)部門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作統(tǒng)一在國家市場監(jiān)管總局,商標(biāo)專利等執(zhí)法統(tǒng)一由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。這改變了過去多頭執(zhí)法的現(xiàn)象,建立了既互相協(xié)作又相互監(jiān)督的機(jī)制。

 

　　“這一改革舉措有力推進(jìn)了市場監(jiān)管體系和治理能力的現(xiàn)代化,促進(jìn)了行政處罰的統(tǒng)一性和規(guī)范性,對于提升知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法水平具有重要意義。”在中國市場監(jiān)管報(bào)與中國政法大學(xué)市場監(jiān)管法治研究中心于10月10日主辦的電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐與發(fā)展研討會(以下簡稱研討會)上,國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長王勝利這樣總結(jié)道。

 

　　據(jù)介紹,政府機(jī)構(gòu)整合后,國家市場監(jiān)管總局重點(diǎn)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)化執(zhí)法兩個方面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案(2019-2021)》《2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》等,對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作作出全面部署。在技術(shù)層面,市場監(jiān)管總局正在加快建設(shè)全國電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)測平臺,著力提升線索發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)查處能力。僅2019年上半年,各級市場監(jiān)管部門已查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等案件近1.5萬件。

 

　　然而,王勝利也提到,知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法任重道遠(yuǎn),面臨諸多新挑戰(zhàn)。比如,電商領(lǐng)域執(zhí)法制度亟須健全,目前互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒行為呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn),主要表現(xiàn)為違法行為組織化程度高、產(chǎn)銷分工精細(xì)、區(qū)域分布碎片化,在單個環(huán)節(jié)難以認(rèn)定違法行為。

 

　　同時(shí),知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng),地方執(zhí)法人員需要貫徹執(zhí)行的法律法規(guī)有上百部,綜合執(zhí)法對人員要求較高,如何精準(zhǔn)執(zhí)法是較大的挑戰(zhàn)。

 

　　此外,執(zhí)法隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步完善,目前各地市場監(jiān)管部門基本組建完成,但有些地方工作尚未完全融合,綜合執(zhí)法和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)管重心下沉、執(zhí)法力量匹配、分割的區(qū)域執(zhí)法如何適應(yīng)商品流通的全國統(tǒng)一市場等,是目前亟須面對的問題。

 

　　政府企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

 

　　創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)同作戰(zhàn)

 

　　在這些挑戰(zhàn)之下,創(chuàng)新監(jiān)管手段、加強(qiáng)電商活動中各個環(huán)節(jié)的協(xié)同作戰(zhàn)尤為緊要。

 

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司副司長曹紅英在研討會上介紹了國家知識產(chǎn)權(quán)局在電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面開展的工作。

 

　　2018年,國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案》,同時(shí)分階段推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng)建設(shè)。目前,以電子商務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?業(yè)務(wù)模型、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用模式的初步探索和論證已完成,在國家層面初步搭建起專利、商標(biāo)等概要數(shù)據(jù)庫,并指導(dǎo)江蘇、長沙等地建設(shè)區(qū)域性侵權(quán)假冒線索檢測數(shù)據(jù)庫。

 

　　保護(hù)電商知識產(chǎn)權(quán),不僅是政府部門在行動,越來越多的電商平臺也通過各種創(chuàng)新手段構(gòu)建起相應(yīng)機(jī)制,成為平臺知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。

 

　　時(shí)下電商平臺的“新貴”——拼多多的主體公司上海尋夢信息技術(shù)公司研究總監(jiān)楊海寧說:“平臺保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度與平臺的發(fā)展前景呈現(xiàn)正相關(guān)。平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作越好,吸引品牌商家越多,就越容易讓消費(fèi)者產(chǎn)生信任。”

 

　　截至6月30日,拼多多平臺上商品交易總額達(dá)到7091億元,同比增長171%。良好的發(fā)展得益于對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性保護(hù)。拼多多先后投入近15億元研發(fā)費(fèi)用及超過1000名技術(shù)人員,構(gòu)建起違規(guī)商家與商品識別、假貨識別等一系列模型矩陣,對潛在的違規(guī)商品和惡意商家實(shí)施有效預(yù)警。

 

　　對付商家銷售涉假貨物,京東平臺頗有“心得”。據(jù)京東集團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)部總監(jiān)范艷偉介紹,京東有一套基于大數(shù)據(jù)的系統(tǒng),這套系統(tǒng)基本上是從人流、貨流、物流、資金流這幾個維度,判斷最終的制假售假商家及其違法行為地點(diǎn),以及其在不同地點(diǎn)的售假行為后最終的金額流向。

 

　　慎用通知刪除機(jī)制

 

　　避免造成經(jīng)濟(jì)損失

 

　　電子商務(wù)法第四十二條規(guī)定:“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認(rèn)為其知識產(chǎn)權(quán)受到侵害的,有權(quán)通知電子商務(wù)平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者接到通知后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施,并將該通知轉(zhuǎn)送平臺內(nèi)經(jīng)營者；未及時(shí)采取必要措施的,對損害的擴(kuò)大部分與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。”這就是通常所說的“通知——刪除機(jī)制”。

 

　　在電子商務(wù)領(lǐng)域,刪除意味著長期、巨大的經(jīng)濟(jì)損失。“通知——刪除機(jī)制”原本為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,但現(xiàn)實(shí)中這一規(guī)則被惡意搶注者濫用的情形近年來時(shí)有出現(xiàn),不僅嚴(yán)重干擾正常品牌商家經(jīng)營活動,而且影響電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　同時(shí),很多電商平臺對于電子商務(wù)法第四十三條規(guī)定的“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在轉(zhuǎn)送聲明到達(dá)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后十五日內(nèi),未收到權(quán)利人已經(jīng)投訴或者起訴通知的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止所采取的措施”,該如何在實(shí)際中具體操作也存在不少困惑。

 

　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長孔祥俊解釋稱,這一規(guī)則最初來源于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),是學(xué)習(xí)借鑒了美國的千禧年著作權(quán)法,主要思路是保護(hù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電子商務(wù)法明確“通知——刪除機(jī)制”的目的,是傾向于保護(hù)權(quán)利人,這與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。“通知——刪除機(jī)制”以及15天的設(shè)置,更接近侵權(quán)推定,但實(shí)際上平臺不采取措施更符合權(quán)利的特點(diǎn)。

 

　　“因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)不僅是財(cái)產(chǎn)權(quán),還是競爭工具,需要對權(quán)利人的身份予以確定。因此,要平衡平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、權(quán)利人幾方利益,需要考慮互聯(lián)網(wǎng)特殊的商務(wù)環(huán)境。”孔祥俊說。

 

　　中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長孫穎認(rèn)為,知識產(chǎn)權(quán)本身是有期限的權(quán)利,作為競爭工具,其確實(shí)有被濫用或惡意使用的情況。電子商務(wù)法規(guī)定平臺承擔(dān)連帶責(zé)任是基于確實(shí)給權(quán)利人造成損失這一前提,第四十二條是不是強(qiáng)制性法條,不能僅從“應(yīng)當(dāng)”二字判斷,平臺如果認(rèn)為權(quán)利人提供的證據(jù)可能性較小,可基于自己的判斷采取措施。

 

　　中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認(rèn)為,法律要求電商平臺建立的“通知——刪除機(jī)制”,是為了保護(hù)正當(dāng)維權(quán)的權(quán)利人,如果有證據(jù)證明是惡意投訴而非正當(dāng)維權(quán),平臺則完全有權(quán)予以拒絕。從實(shí)踐看,行政司法機(jī)關(guān)在處理互聯(lián)網(wǎng)糾紛方面已有不少創(chuàng)新舉措,平臺已形成了相對完善的微觀的糾紛解決機(jī)制,從效率、數(shù)據(jù)的獲取等方面出發(fā),平臺應(yīng)承擔(dān)主要角色。

 

　　強(qiáng)化平臺管理職能

 

　　優(yōu)化知產(chǎn)生態(tài)環(huán)境

 

　　針對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的新形式以及面臨的新難題,樹立執(zhí)法新理念非常關(guān)鍵。

 

　　王勝利對此深有體會,他提出了三個轉(zhuǎn)變:

 

　　一是由分段執(zhí)法向全鏈條執(zhí)法轉(zhuǎn)變,在挖掘綜合執(zhí)法優(yōu)勢上下功夫。應(yīng)充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競爭等執(zhí)法的銜接。

 

　　二是由區(qū)域執(zhí)法向跨區(qū)域執(zhí)法轉(zhuǎn)變,在加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動上下功夫。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,聯(lián)合行動,鏟除制假售假網(wǎng)絡(luò)。

 

　　三是由封閉式執(zhí)法向開放式執(zhí)法轉(zhuǎn)變,在促進(jìn)規(guī)范高效執(zhí)法上下功夫。要規(guī)范執(zhí)法流程,嚴(yán)格執(zhí)法,敢于接受社會監(jiān)督,讓查辦的每一起案件都經(jīng)得起考驗(yàn)。

 

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法研究所副所長陳健從電商平臺的作用切入,認(rèn)為強(qiáng)化平臺對于侵權(quán)行為的審查義務(wù)是大勢所趨,對跨境電商應(yīng)進(jìn)行更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),建議強(qiáng)化平臺的管理職能,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

 

　　陳健說:“平臺生態(tài)有很大的外部性,協(xié)同效應(yīng),降低交易成本,都是一個好平臺帶來的價(jià)值。電商平臺的核心目的應(yīng)該是保護(hù)商家,同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者,同時(shí)還要引導(dǎo)正當(dāng)競爭。而引導(dǎo)正當(dāng)競爭里面就包含要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),不保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是無法引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)之間進(jìn)行正當(dāng)競爭的。”

 

　　浙江清華長三角研究院法治與社會研究中心執(zhí)行主任郝作成認(rèn)為,應(yīng)該給平臺設(shè)立合理的責(zé)任,責(zé)任過重會導(dǎo)致相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會公眾在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的作用,建立規(guī)則、強(qiáng)化自律、加強(qiáng)監(jiān)督。

 

　　楊海寧說,電子商務(wù)新時(shí)代,平臺在關(guān)注國際知名品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí),也要關(guān)注國內(nèi)中小品牌,尤其是自主品牌商品以及農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和保護(hù)。在關(guān)注平臺內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí),還要關(guān)注平臺間以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為武器的競爭規(guī)制。各電商平臺從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的本意出發(fā),堅(jiān)持公平競爭,為社會做增量貢獻(xiàn),為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值,共同推動電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)朝著健康有序的方向發(fā)展。（記者萬靜）