黨的十八大以來，黨中央、國務院多次就健全行政裁決制度，加強行政裁決工作做出部署，要求有關行政機關依法承擔行政裁決職責，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛的功能。要求行政機關切實履行職責，絕不允許敷衍塞責、推諉扯皮，堅決防止行政不作為、亂作為，努力將民事糾紛化解在行政管理活動中。國家知識產權局作為推進行政裁決工作的試點單位之一，將重點做好知識產權侵權糾紛和補償爭議等方面的行政裁決工作，更好地服務經濟社會發(fā)展。

 

 

　　行政裁決制度的優(yōu)勢在于：一是效率高，程序簡便，有利于促成矛盾糾紛的快速解決；二是成本低，費用低廉甚至不收費用；三是專業(yè)性、權威性強，特別是一些與行政管理密切相關的糾紛，需要熟悉行政管理且具有專門技術、知識的人員才能解決；四是政策性強，對于解決社會轉型期的一些特殊問題，如公共政策調整引發(fā)的糾紛、嚴重影響社會穩(wěn)定的糾紛等，有利于發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。在知識產權工作領域，一些發(fā)達國家通過立法或程序改革，強化行政裁決職能進而強化行政保護的有關做法，值得我們借鑒。

 

 

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產權保護的意見》，強調牢固樹立保護知識產權就是保護創(chuàng)新的理念，不斷改革完善知識產權保護體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。國務院部門行政裁決事項基本清單中，有關知識產權的行政裁決主要事項包括：專利侵權糾紛處理、強制許可使用費裁決、集成電路布圖設計侵權糾紛處理等，以及法律法規(guī)有關專門規(guī)定、不同于一般行政裁決的專利復審審查、專利無效宣告、注冊商標無效宣告、撤銷注冊商標、商標異議、撤銷注冊商標復審、商標不予注冊復審等事項。

 

 

　　經過多年努力，我國知識產權行政執(zhí)法效能大幅提高，保護實踐不斷深化，實現了專利、商標、地理標志集中統(tǒng)一管理，出臺了多個行政執(zhí)法規(guī)范化指導文件，進一步加強和整合了行政執(zhí)法力量，批復建設了數十家知識產權保護中心、快速維權中心和維權援助中心，正在推進侵權糾紛檢驗鑒定工作機制，知識產權行政保護支撐保障能力不斷提升。在國家知識產權局主導或推動下，開展了一系列知識產權行政保護專項行動和多領域的知識產權執(zhí)法和督查工作，查處辦理了一大批知識產權侵權案件，有力保護了權利人權益，有效凈化了市場環(huán)境。同時，知識產權保護社會治理得到進一步強化，國家知識產權局通過嚴厲打擊非正常專利申請、對惡意商標申請等行為予以處罰、會同相關部門對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒、培育知識產權規(guī)范化市場等做法，促進了知識產權保護全面、從嚴、快速長效機制的建立。

 

 

　　進一步強化知識產權行政裁決工作，一方面要構建完善行政裁決的體制機制，建立知識產權系統(tǒng)與市場監(jiān)管系統(tǒng)互動的綜合及分類執(zhí)法隊伍，加強行政裁決和其他糾紛化解方式的銜接協(xié)調，密切行政裁決與司法體系、行政執(zhí)法與刑事司法互動配合，加強對行政裁決、行政執(zhí)法的司法監(jiān)督，完善知識產權行政案件的抗訴、檢察建議制度，探索公益訴訟制度。另一方面，要加強知識產權行政裁決指導體系和業(yè)務能力建設，細化知識產權侵權判定規(guī)則，優(yōu)化執(zhí)法程序；加強執(zhí)法隊伍培訓交流，建立行政執(zhí)法案件的案例指導制度、技術調查官制度，建立專業(yè)機構支持知識產權行政執(zhí)法的機制。

 

 

　　充分發(fā)揮知識產權行政裁決制度優(yōu)勢，有利于持續(xù)完善知識產權保護體系建設，即圍繞專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等各類知識產權的授權、確權、維權，建立由行政部門、司法機關、仲裁組織、維權機構、服務機構、行業(yè)組織、權利人和社會公眾共同參與的大保護體系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法、司法保護、仲裁協(xié)調、維權援助、行業(yè)自律、誠信建設、社會監(jiān)督等效能綜合作用，最終實現知識產權快速授權、快速確權、快速維權。（國家知識產權局知識產權保護司 張志成）