各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

       為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進要素市場化配置，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)政策措施通知如下：

一、建設(shè)東部沿海重要的科技創(chuàng)新策源地

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科教產(chǎn)融合園區(qū)。依托嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)以及藍(lán)谷、國際院士港等創(chuàng)新資源集聚地，建設(shè)創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才保障完善的一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)推進科教產(chǎn)資源集聚和深度融合，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和強大科技產(chǎn)業(yè)集群。按照年度績效評價結(jié)果擇優(yōu)給予綜合獎補。

（二）加快建設(shè)國家實驗室。支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室面向海洋強國戰(zhàn)略重大需求，匯聚全球海洋科技人才，實施透明海洋與環(huán)境保障、藍(lán)色生命與生物資源開發(fā)、海洋高端智能裝備與工程技術(shù)等重大任務(wù)，突破重大前沿科學(xué)問題，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，打造全球海洋科技創(chuàng)新高地。積極爭取國家、省繼續(xù)給予實驗室支持，推動早日入列。

（三）打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。推動海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設(shè)施、吸氣式發(fā)動機熱物理試驗裝置等列入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。推進超級計算中心、海洋科學(xué)考察船隊等設(shè)施建設(shè)。鼓勵高校院所積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我市布局，重大項目“一事一議”。

（四）建設(shè)高端科技創(chuàng)新平臺。加快國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、中科院海洋大科學(xué)研究中心、山東能源研究院、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。前瞻性謀劃國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和臨床醫(yī)學(xué)研究中心，對新獲批的最高給予1000萬元獎勵。推進青島新能源山東省實驗室建設(shè)。支持高校院所、企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和臨床醫(yī)學(xué)研究中心，對評估優(yōu)秀的給予補助。建設(shè)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，最高給予2000萬元補助；建設(shè)市臨床醫(yī)學(xué)研究中心，最高給予200萬元補助。支持國內(nèi)外知名高校院所、企業(yè)在青設(shè)立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為主的新型研發(fā)機構(gòu)，重大項目“一事一議”。新型研發(fā)機構(gòu)在職稱評審等方面享受市屬科研機構(gòu)相關(guān)政策。市屬新型研發(fā)機構(gòu)進口儀器設(shè)備，可按相關(guān)進口稅收政策規(guī)定享受免稅。

（五）積極承擔(dān)重大科技任務(wù)。鼓勵高校院所、企業(yè)等單位深入對接國家重大科技項目，牽頭發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，優(yōu)先保障項目開展所需資源條件，重大項目“一事一議”。對在青實施的國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃項目，按國撥經(jīng)費實際到賬金額的3-5%給予項目團隊人員獎勵，單個項目最高獎勵30萬元，單個承擔(dān)單位每年最高獎勵200萬元。

（六）深化國際科技交流合作。聚焦中日、中韓、中德、中以、青島上合等五大“國際客廳”建設(shè)，以市場化機制加快建設(shè)中日科學(xué)城、天安中韓科技園和中以跨境雙核創(chuàng)新孵化器等重大項目，支持建設(shè)中德青年科學(xué)院、中德工業(yè)大學(xué)等高端創(chuàng)新平臺。支持開展國際科技項目聯(lián)合研發(fā)，鼓勵我市單位與海外研發(fā)機構(gòu)、科學(xué)家聯(lián)合申報市科技計劃項目。

鼓勵國（境）外知名高校院所、企業(yè)等在青設(shè)立研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，對新認(rèn)定和通過科技部定期評估的國家國際科技合作基地，最高給予50萬元獎勵，對評估優(yōu)秀的省、市國際科技合作基地按規(guī)定給予獎勵。支持高校院所、頭部企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，被科技部認(rèn)定為“一帶一路”聯(lián)合實驗室的，最高給予500萬元配套支持。

爭取科技部外國人來青管理工作試點。對持有國際通用職業(yè)技能證書的外國專業(yè)人才來青工作，放寬年齡、學(xué)歷要求，對急需緊缺的外國人才“一事一議”。允許持非工作類簽證或居留許可入境的外國高端人才直接在我市辦理外國人工作許可和工作類居留許可。允許本科及以上學(xué)歷優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接來青工作。外國高端人才可申請外國高端人才確認(rèn)函，3個工作日內(nèi)辦結(jié)，持確認(rèn)函可辦理最長10年有效期、180天停留期的人才（R）簽證，入境后免辦工作許可。來華停留時間不超過90天的外國專家，可申請外國專家來華邀請函，3個工作日內(nèi)辦結(jié)，持邀請函可辦理訪問（F）簽證。獲得中國永久居留權(quán)的高層次外籍人才達到法定退休年齡，養(yǎng)老保險繳費年限不滿15年的，可延長繳費至滿15年，并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。鼓勵用人單位為引進的外籍人才購買任期內(nèi)商業(yè)保險作為社會保險補充。

二、培育具有核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

（七）強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。聚焦現(xiàn)代海洋、新一代信息技術(shù)、先進制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、軌道交通裝備等重點領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化項目組織機制和管理方式，對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目最高給予500萬元支持，對具有廣闊市場前景的重大原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)“一事一議”。

（八）打造專業(yè)孵化平臺。實施打造標(biāo)桿孵化器專項行動，引進國內(nèi)外高水平孵化機構(gòu)，支持有條件的頭部企業(yè)、高校院所等單位建設(shè)專業(yè)孵化器，促進各類創(chuàng)新主體融通發(fā)展，3年內(nèi)打造10家國內(nèi)一流水平的標(biāo)桿孵化器，以獎補、股權(quán)投資等方式，最高給予1000萬元支持。鼓勵開展離岸孵化。引導(dǎo)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，對新認(rèn)定的國家孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間最高給予100萬元獎勵；對國家、省、市孵化器按照績效評價結(jié)果擇優(yōu)給予獎勵，最高獎勵30萬元。積極運用市場資源，舉辦具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，最高給予200萬元補助，重大活動“一事一議”。

（九）加強科技型企業(yè)培育。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等普惠性政策。建立我市首購創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，通過首購、訂購支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。對科技型中小企業(yè)按其可加計扣除研發(fā)費用的5%，每年最高給予100萬元獎勵。推廣實施科技創(chuàng)新券，對科技型中小企業(yè)購買研究開發(fā)、檢驗檢測服務(wù)，每年最高給予20萬元補助。

加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)給予15萬元獎勵，并按其認(rèn)定當(dāng)年可加計扣除研發(fā)費用的10%給予最高30萬元獎勵，同時符合企業(yè)研發(fā)獎勵和高新技術(shù)企業(yè)首次認(rèn)定獎勵條件的，按最高標(biāo)準(zhǔn)獎勵1次；對再次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的給予10萬元獎勵。

（十）引進高成長科技型企業(yè)。支持基金招商，為我市引進落地法人企業(yè)并有實體性經(jīng)營活動的，納入基金返投統(tǒng)計范圍。鼓勵引進國內(nèi)外高成長科技型企業(yè)，重大項目“一事一議”。支持企業(yè)參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對青島賽區(qū)獲獎企業(yè)最高給予30萬元獎勵；對國家大賽獲獎企業(yè)按照國家獎勵資金給予1∶1配套支持；對獲獎外地企業(yè)在青落戶的，最高給予100萬元獎勵。

（十一）支持高新技術(shù)企業(yè)上市。實施高新技術(shù)企業(yè)上市行動，建立上市培育庫，支持入庫企業(yè)建設(shè)市技術(shù)創(chuàng)新中心，并給予20萬元市科技計劃項目支持；對入庫企業(yè)按其可加計扣除研發(fā)費用較上年度新增部分的20%給予獎勵，每年最高獎勵300萬元。同時，在推薦國家和省科研立項、科技獎勵、平臺建設(shè)、人才政策和科技金融等方面給予入庫企業(yè)大力支持。

三、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十二）持續(xù)提高財政科技投入。將財政科技投入納入各級財政重點保障范圍，加大投入力度。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用科研資助、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會資本支持科技創(chuàng)新，促進提高全社會研發(fā)投入水平。

（十三）深化科技管理改革。優(yōu)化科技計劃項目形成機制，常年公開征集項目指南建議并定期發(fā)布項目指南。采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式組織重大科研項目，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施。

建立科技攻關(guān)應(yīng)急機制，開辟“綠色通道”，簡化工作流程，對公共安全風(fēng)險防控等應(yīng)急類項目，可采取專項組織、定向委托等方式組織實施。建立科技創(chuàng)新決策咨詢機制，引導(dǎo)國內(nèi)高水平科技創(chuàng)新智庫參與我市戰(zhàn)略規(guī)劃、科技改革等重大研究任務(wù)，最高給予100萬元支持。

開展科研經(jīng)費使用“包干制”試點，直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，由項目承擔(dān)單位據(jù)實核準(zhǔn)，驗收前向項目主管部門和市科技局備案。簡化項目過程管理，減少檢查頻次，在完成約束性指標(biāo)基礎(chǔ)上，預(yù)期性指標(biāo)完成度達到80%，視為驗收通過。實行科研項目績效分類評價，逐步以績效評價代替項目驗收。

建立科技創(chuàng)新容錯機制，對已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成項目任務(wù)的，經(jīng)專家認(rèn)定可給予結(jié)題，不影響其后續(xù)項目申請。加強科研誠信和科技倫理建設(shè)。

（十四）推進科技與金融深度融合。發(fā)揮科創(chuàng)母基金和其他各類基金作用，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。探索科技信貸綜合風(fēng)險補償新模式，建立科技信貸“白名單”，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸投放力度，對“白名單”企業(yè)產(chǎn)生的“首貸”“增貸”等業(yè)務(wù)按一定比例計提建立風(fēng)險準(zhǔn)備金池，對發(fā)生的信貸損失給予試點金融機構(gòu)補助。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，大力推廣“投（保）貸”等各類科技金融產(chǎn)品。

（十五）集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大海內(nèi)外高層次人才引進培育力度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。實施青島領(lǐng)軍人才計劃，根據(jù)項目認(rèn)定層次給予一定資助。對創(chuàng)辦科技企業(yè)近3年累計獲得2000萬元以上股權(quán)類現(xiàn)金融資的人才，擇優(yōu)納入領(lǐng)軍人才計劃。試行“以賽選才”，項目獲得國家、省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎及以上且在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)落地的人才，經(jīng)審核認(rèn)定，直接納入領(lǐng)軍人才計劃。

（十六）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制。支持駐青高校院所積極爭取國家和省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點。競爭性科研項目中用于科研人員的勞務(wù)費用、間接費用中的績效支出，經(jīng)過技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出，均不納入事業(yè)單位績效工資總量。

鼓勵高校以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，建設(shè)獨立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，開展概念驗證和科技成果中試熟化，按照年度績效評價結(jié)果擇優(yōu)給予綜合獎補。支持有條件的高校開展技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科建設(shè)和學(xué)歷教育，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊伍。

推進專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，支持技術(shù)合同服務(wù)點深化產(chǎn)學(xué)研對接服務(wù)，按其上年度登記的技術(shù)合同成交額最高給予50萬元補助。完善市場化科技成果評價制度，推廣技術(shù)成熟度評價。

此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，與本政策措施不一致的，按本政策措施執(zhí)行。市科技局負(fù)責(zé)會同市財政局等有關(guān)部門制定配套文件并負(fù)責(zé)解釋。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。

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                                                                                                                                                                                  2020年10月21日