知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護，應(yīng)以建立嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系為基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢?，“研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性。”制定知識產(chǎn)權(quán)基本法，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各知識產(chǎn)權(quán)單行法，加強相關(guān)立法的協(xié)調(diào)性，彌補分散立法模式的缺漏，進而為解決當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)保護中的突出問題提供制度保障，切實維護權(quán)利人的合法權(quán)益。一方面，建議對現(xiàn)有的法律制度進行完善，作為知識產(chǎn)權(quán)基本法的基礎(chǔ)。加快專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、植物新品種保護條例等的修改完善，探討地理標(biāo)志的立法模式。另一方面，建議將制定知識產(chǎn)權(quán)基本法盡快提上日程，研究知識產(chǎn)權(quán)制度基本原則、一般規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)政策方針與治理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)等，在充分借鑒國際知識產(chǎn)權(quán)立法經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國具體國情，開展我國知識產(chǎn)權(quán)基本法的制定工作

 

　　知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護，需要完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度?！兑庖姟诽岢?，“加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度。大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度。”現(xiàn)行專利法、著作權(quán)法、植物新品種保護條例等法律法規(guī)關(guān)于侵權(quán)賠償?shù)囊?guī)定都遵循“填平”原則，“法定賠償”標(biāo)準(zhǔn)較低，難以彌補權(quán)利人損失，“贏了官司賠了錢”現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重挫傷知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)信心和創(chuàng)新積極性。《中華人民共和國商標(biāo)法（2019年修正）》提高了惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的法定賠償額上限，引入了懲罰性賠償措施；已通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，并由全國人大常委會進行了第一次審議的《中華人民共和國專利法修正案（草案）》也在故意侵犯專利權(quán)行為上引入懲罰性賠償并提高法定賠償額。下一步，應(yīng)重點研究在著作權(quán)等領(lǐng)域引入懲罰性賠償措施，提高侵權(quán)法定賠償上限。

 

　　知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護，需要加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲戒力度。長期以來，行政保護因其執(zhí)法措施直接、迅速、有力，執(zhí)法程序相對便捷，處理違法行為高效快速等特點，一直是我國完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的重要手段。但是，執(zhí)法力度弱、調(diào)查難度大等問題也導(dǎo)致行政部門對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度不足。按照《意見》要求，目前需要進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，利用信息化手段開展執(zhí)法；研究采取沒收違法所得、銷毀侵權(quán)假冒商品等措施，從經(jīng)濟上阻斷侵權(quán)人再次侵犯知識產(chǎn)權(quán)的能力和條件。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)實需求，確定關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，加大行政執(zhí)法力度，依法開展執(zhí)法專項活動，進一步推動知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的威懾作用。

 

　　知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護，需要加大對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的司法判決和行政處理決定執(zhí)行力度。實踐表明，“執(zhí)行難”是我國知識產(chǎn)權(quán)保護突出問題之一。《意見》強調(diào)，“建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機制”，通過對知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議進行司法確認(rèn)，賦予其生效判決的效力，確保調(diào)解結(jié)果的可執(zhí)行性，進而實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法保護的優(yōu)勢互補。同時，繼《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》后，《意見》再次強調(diào)建立重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)名錄社會公布制度，不僅體現(xiàn)了我國對嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護的態(tài)度立場，更是對建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用體系的迫切要求。通過建立知識產(chǎn)權(quán)信用數(shù)據(jù)庫，收集企業(yè)過往的知識產(chǎn)權(quán)行政處罰、仲裁、司法裁判等基礎(chǔ)信息，進而生成企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信用信息，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，向社會公眾開放；通過建立失信懲戒制度，包括建立失信“黑名單”，將重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)納入征信系統(tǒng)等。充分運用信用懲戒機制，約束市場主體，有利于盡快破解知識產(chǎn)權(quán)“執(zhí)行難”的問題，構(gòu)建公平競爭、公平監(jiān)管的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。

 

　　知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護，需要加強對新業(yè)態(tài)新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。當(dāng)今世界，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)制度滯后性問題凸顯，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了無法可依的狀態(tài)。《意見》提出“針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，研究加強專利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計等的保護”“加強公證電子存證技術(shù)的推廣應(yīng)用。研究建立跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，制定電商平臺保護管理標(biāo)準(zhǔn)”等舉措，不僅是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度”的要求，更是為催生更加蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，作為遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝的大國，我國相關(guān)立法長期缺位，直接制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)文化的保護?！兑庖姟分刑岢?，“研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域的保護辦法”，此舉有助于彌補立法空白，加大對中醫(yī)藥等相關(guān)資源的知識產(chǎn)權(quán)保護。

 

　　總之，《意見》是我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要指南，應(yīng)當(dāng)更加深入地結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升對外開放水平、深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等要求，推動《意見》貫徹落實，以實際行動書寫中國從知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國轉(zhuǎn)變的時代答卷。（作者系同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副教授 漆 蘇）