加快體制機(jī)制改革 科技成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)提升

發(fā)布時(shí)間：2021-3-15來源：技術(shù)轉(zhuǎn)移公共平臺點(diǎn)擊：返回列表

       時(shí)速600公里高速磁懸浮試驗(yàn)樣車下線;5G成功商用;國產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)整機(jī)自主保障能力進(jìn)一步提升;新能源汽車、新型顯示躋身世界前列;北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球組網(wǎng)，人工智能等技術(shù)快速應(yīng)用……2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列的沖刺之年，是“十三五”收官和“十四五”謀劃的關(guān)鍵之年，也是應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大挑戰(zhàn)的科技攻堅(jiān)之年。在這關(guān)鍵的一年，我國改革創(chuàng)新持續(xù)深化，發(fā)展?jié)撃苡行Ъぐl(fā)，產(chǎn)業(yè)化重大科技成果不斷涌現(xiàn)。

       2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在創(chuàng)新投入方面，我國2020年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出24426億元，比上年增長10.3%。在科技實(shí)力方面，2020年全國授予專利權(quán)363.9萬件，比上年增長40.4%。2020年年末每萬人口發(fā)明專利擁有量預(yù)計(jì)達(dá)15.8件，比上年末增加2.5件。

       體制機(jī)制改革不斷深化

       當(dāng)前，技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化一體化的趨勢日漸明顯，“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)品開發(fā)”的線性科研模式正在被實(shí)踐打破，科學(xué)、技術(shù)與工程開始并行發(fā)展，技術(shù)要素的產(chǎn)生和配置出現(xiàn)新范式，大量技術(shù)成果來源于產(chǎn)業(yè)或工程，并跨越獨(dú)立的轉(zhuǎn)化階段，直接應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       一大批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)順應(yīng)了技術(shù)創(chuàng)新范式變革的新趨勢，在全國各地蓬勃發(fā)展，面向企業(yè)需求進(jìn)行精準(zhǔn)化“定制”研發(fā)，有效帶動了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)活動，促進(jìn)了一大批基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)業(yè)化。

       為進(jìn)一步從政策上給高校、科研院所和科研人員“松綁”，賦予高校、科研院所和科研人員更大自主權(quán)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，一系列政策密集出臺：2020年3月，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展“百城百園”行動的通知;5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》;科技部等九部門印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》;科技部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》;6月，科技部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推動國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的通知》……

       此外，加大對科研人員的獎勵力度、加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，開展科技體制改革總結(jié)評估，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例，開展基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制、“揭榜掛帥”、經(jīng)費(fèi)使用“包干制”等科研項(xiàng)目管理改革試點(diǎn)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)、出臺文件破除“唯論文”……我國不斷深化科技體制改革，科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)攀升，高價(jià)值轉(zhuǎn)化不斷涌現(xiàn)的喜人局面。

       技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系不斷形成

       作為我國科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的重要“推手”，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)正加快推進(jìn)。2020年5月，科技部、教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱“《意見》”)，提出“十四五”期間，將推動創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技成果多的高校普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化各項(xiàng)政策措施，提升轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化水平大幅提升，力爭實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

       同時(shí)，考慮到各高校的不同情況和成果轉(zhuǎn)化的不同形式與特點(diǎn)，《意見》提出設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、與地方聯(lián)合設(shè)立專業(yè)化機(jī)構(gòu)、全資設(shè)立公司等3種主要的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，

       對外公布的《意見》政策解讀還提出，要在高校培育建設(shè)一批示范性、專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平整體提升。

       數(shù)據(jù)顯示，目前已認(rèn)定的453家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)中，依托高校建立的機(jī)構(gòu)有134家，教育部也于去年首批認(rèn)定47所高校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。此外，將全面強(qiáng)化高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，進(jìn)一步完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系。

       2021年2月，科技部批復(fù)支持海南建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。目前，科技部已批復(fù)建設(shè)了河北·京南等10個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)?？偟膩砜?，這些地區(qū)在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)方面各有特點(diǎn)，通過示范區(qū)建設(shè)，對加快區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換起到了重要推動作用。

       不僅如此，科技部還組織開展科技成果直通車，建立科技成果常態(tài)化路演機(jī)制，篩選并線上線下路演高質(zhì)量科技成果170項(xiàng)?？萍疾拷M織編制《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓(xùn)大綱》及相關(guān)教程，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理，為全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序提供了有效支撐。按照“揭榜掛帥”的工作要求，組織第五屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，集中發(fā)布重點(diǎn)需求230項(xiàng)。

        在此基礎(chǔ)上，我國技術(shù)交易市場迎來了蓬勃發(fā)展。據(jù)科技部火炬中心最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，全國共登記技術(shù)合同549353項(xiàng)，成交金額28251.51億元，分別比上年增長13.48%和26.13%。而從技術(shù)合同成交額看，在2016年時(shí)剛剛突破1萬億元，到2019首次突破2萬億元。把時(shí)間線拉得再長些，1984年開始登記技術(shù)合同時(shí)，成交額只有7億元。僅從數(shù)據(jù)上看，30多年來成交額增長了3000多倍。

        技術(shù)交易額持續(xù)增長

        近些年我國技術(shù)交易額持續(xù)較高速增長，源于我國長期穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，說明了市場對技術(shù)的旺盛需求。同時(shí)，也折射了我國技術(shù)要素市場建設(shè)的深化。

       2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，在技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是激活產(chǎn)權(quán)激勵，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)。二是激活中介服務(wù)活力，建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

       一系列改革劍指目前我國技術(shù)要素市場存在的“供需技術(shù)要素流動受體制機(jī)制阻礙”“高質(zhì)量供給不足、科研與應(yīng)用脫節(jié)”“技術(shù)經(jīng)紀(jì)的市場化程度低、專業(yè)化人才缺失”“配置效率不高、要素流通不暢”等深層次問題。

       2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步出臺《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》(以下簡稱“《行動方案》”)。圍繞技術(shù)要素市場，《行動方案》提出了包括“提升技術(shù)要素市場化配置能力”“建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系”等具體任務(wù)，為推進(jìn)技術(shù)要素資源高效配置提供了工作落腳點(diǎn)。

      《意見》和《行動方案》從國家層面為深化技術(shù)要素市場的市場化配置，促使各地技術(shù)市場實(shí)現(xiàn)“破冰”發(fā)展，提供了方向指引和行動指南。

       發(fā)展技術(shù)要素市場，最關(guān)鍵緊迫的是，要形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率。

        結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，過去一年，上海技術(shù)交易所探索適合技術(shù)要素流通配置規(guī)律的交易規(guī)則和交易產(chǎn)品;深圳開展知識產(chǎn)權(quán)證券化探索;海南試水技術(shù)要素跨境便利化流動試點(diǎn)，建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;西安圍繞硬科技成果轉(zhuǎn)化探索建設(shè)新型技術(shù)要素市場……

       科技部火炬中心印發(fā)的《2020年促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)》顯示，企業(yè)日漸成為技術(shù)要素配置和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。與此同時(shí)，技術(shù)要素與資本、人才等創(chuàng)新要素加快集聚融通。技術(shù)、人才、資本作為重要的創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素正在加快融合發(fā)展，技術(shù)要素對資本和人才要素的牽引及配置作用不斷增強(qiáng)，資本要素在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值發(fā)現(xiàn)方面的作用越來越突顯。

       當(dāng)下，一大批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移基金，支持早期技術(shù)成果的驗(yàn)證、中試和熟化，積極探索科技成果資本化的新機(jī)制新模式，極大提高了科技成果轉(zhuǎn)化的效率和成功率，提升了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的盈利能力和發(fā)展可持續(xù)性，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。

【關(guān)閉】