《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法〉若干問題的解釋》已于2022年1月29日由最高人民法院審判委員會第1862次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月20日起施行。 

 

最高人民法院

 

2022年3月16日

 

法釋〔2022〕9號 

最高人民法院

 

關(guān)于適用

 

《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》

 

若干問題的解釋

 

（2022年1月29日最高人民法院審判委員會第1862次會議通過，自2022年3月20日起施行）

 

       為正確審理因不正當(dāng)競爭行為引發(fā)的民事案件，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

 

       第一條  經(jīng)營者擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益，且屬于違反反不正當(dāng)競爭法第二章及專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等規(guī)定之外情形的，人民法院可以適用反不正當(dāng)競爭法第二條予以認(rèn)定。

 

       第二條  與經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能的爭奪交易機會、損害競爭優(yōu)勢等關(guān)系的市場主體，人民法院可以認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第二條規(guī)定的“其他經(jīng)營者”。

 

       第三條  特定商業(yè)領(lǐng)域普遍遵循和認(rèn)可的行為規(guī)范，人民法院可以認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第二條規(guī)定的“商業(yè)道德”。

 

       人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，綜合考慮行業(yè)規(guī)則或者商業(yè)慣例、經(jīng)營者的主觀狀態(tài)、交易相對人的選擇意愿、對消費者權(quán)益、市場競爭秩序、社會公共利益的影響等因素，依法判斷經(jīng)營者是否違反商業(yè)道德。

 

       人民法院認(rèn)定經(jīng)營者是否違反商業(yè)道德時，可以參考行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會或者自律組織制定的從業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、自律公約等。

 

       第四條  具有一定的市場知名度并具有區(qū)別商品來源的顯著特征的標(biāo)識，人民法院可以認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的“有一定影響的”標(biāo)識。

 

      人民法院認(rèn)定反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的標(biāo)識是否具有一定的市場知名度，應(yīng)當(dāng)綜合考慮中國境內(nèi)相關(guān)公眾的知悉程度，商品銷售的時間、區(qū)域、數(shù)額和對象，宣傳的持續(xù)時間、程度和地域范圍，標(biāo)識受保護的情況等因素。

 

      第五條  反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的標(biāo)識有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有區(qū)別商品來源的顯著特征:

 

     （一）商品的通用名稱、圖形、型號;

     （二）僅直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點的標(biāo)識;

     （三）僅由商品自身的性質(zhì)產(chǎn)生的形狀，為獲得技術(shù)效果而需有的商品形狀以及使商品具有實質(zhì)性價值的形狀;

     （四）其他缺乏顯著特征的標(biāo)識。

 

       前款第一項、第二項、第四項規(guī)定的標(biāo)識經(jīng)過使用取得顯著特征，并具有一定的市場知名度，當(dāng)事人請求依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定予以保護的，人民法院應(yīng)予支持。

 

       第六條  因客觀描述、說明商品而正當(dāng)使用下列標(biāo)識，當(dāng)事人主張屬于反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的情形的，人民法院不予支持：

 

      （一）含有本商品的通用名稱、圖形、型號；

      （二）直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量以及其他特點；

      （三）含有地名。

 

       第七條  反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的標(biāo)識或者其顯著識別部分屬于商標(biāo)法第十條第一款規(guī)定的不得作為商標(biāo)使用的標(biāo)志，當(dāng)事人請求依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定予以保護的，人民法院不予支持。

 

       第八條  由經(jīng)營者營業(yè)場所的裝飾、營業(yè)用具的式樣、營業(yè)人員的服飾等構(gòu)成的具有獨特風(fēng)格的整體營業(yè)形象，人民法院可以認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第六條第一項規(guī)定的“裝潢”。

 

       第九條  市場主體登記管理部門依法登記的企業(yè)名稱，以及在中國境內(nèi)進行商業(yè)使用的境外企業(yè)名稱，人民法院可以認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第六條第二項規(guī)定的“企業(yè)名稱”。

 

       有一定影響的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體的名稱（包括簡稱、字號等），人民法院可以依照反不正當(dāng)競爭法第六條第二項予以認(rèn)定。

 

       第十條  在中國境內(nèi)將有一定影響的標(biāo)識用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，用于識別商品來源的行為，人民法院可以認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的“使用”。

 

       第十一條  經(jīng)營者擅自使用與他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）、社會組織名稱（包括簡稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名等）、域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等近似的標(biāo)識，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系，當(dāng)事人主張屬于反不正當(dāng)競爭法第六條第二項、第三項規(guī)定的情形的，人民法院應(yīng)予支持。

 

       第十二條  人民法院認(rèn)定與反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的“有一定影響的”標(biāo)識相同或者近似，可以參照商標(biāo)相同或者近似的判斷原則和方法。

 

       反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的“引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系”，包括誤認(rèn)為與他人具有商業(yè)聯(lián)合、許可使用、商業(yè)冠名、廣告代言等特定聯(lián)系。

 

       在相同商品上使用相同或者視覺上基本無差別的商品名稱、包裝、裝潢等標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)視為足以造成與他人有一定影響的標(biāo)識相混淆。

 

       第十三條  經(jīng)營者實施下列混淆行為之一，足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，人民法院可以依照反不正當(dāng)競爭法第六條第四項予以認(rèn)定：

 

      （一）擅自使用反不正當(dāng)競爭法第六條第一項、第二項、第三項規(guī)定以外“有一定影響的”標(biāo)識；

      （二）將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導(dǎo)公眾。

 

       第十四條  經(jīng)營者銷售帶有違反反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的標(biāo)識的商品，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系，當(dāng)事人主張構(gòu)成反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的情形的，人民法院應(yīng)予支持。

 

       銷售不知道是前款規(guī)定的侵權(quán)商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者，經(jīng)營者主張不承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

 

       第十五條  故意為他人實施混淆行為提供倉儲、運輸、郵寄、印制、隱匿、經(jīng)營場所等便利條件，當(dāng)事人請求依據(jù)民法典第一千一百六十九條第一款予以認(rèn)定的，人民法院應(yīng)予支持。

 

       第十六條  經(jīng)營者在商業(yè)宣傳過程中，提供不真實的商品相關(guān)信息，欺騙、誤導(dǎo)相關(guān)公眾的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第八條第一款規(guī)定的虛假的商業(yè)宣傳。

 

       第十七條  經(jīng)營者具有下列行為之一，欺騙、誤導(dǎo)相關(guān)公眾的，人民法院可以認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第八條第一款規(guī)定的“引人誤解的商業(yè)宣傳”：

 

      （一）對商品作片面的宣傳或者對比；

      （二）將科學(xué)上未定論的觀點、現(xiàn)象等當(dāng)作定論的事實用于商品宣傳；

      （三）使用歧義性語言進行商業(yè)宣傳；

      （四）其他足以引人誤解的商業(yè)宣傳行為。

 

       人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常生活經(jīng)驗、相關(guān)公眾一般注意力、發(fā)生誤解的事實和被宣傳對象的實際情況等因素，對引人誤解的商業(yè)宣傳行為進行認(rèn)定。

 

       第十八條  當(dāng)事人主張經(jīng)營者違反反不正當(dāng)競爭法第八條第一款的規(guī)定并請求賠償損失的，應(yīng)當(dāng)舉證證明其因虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為受到損失。

 

       第十九條  當(dāng)事人主張經(jīng)營者實施了反不正當(dāng)競爭法第十一條規(guī)定的商業(yè)詆毀行為的，應(yīng)當(dāng)舉證證明其為該商業(yè)詆毀行為的特定損害對象。

 

       第二十條  經(jīng)營者傳播他人編造的虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照反不正當(dāng)競爭法第十一條予以認(rèn)定。

 

       第二十一條  未經(jīng)其他經(jīng)營者和用戶同意而直接發(fā)生的目標(biāo)跳轉(zhuǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為反不正當(dāng)競爭法第十二條第二款第一項規(guī)定的“強制進行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)”。

 

       僅插入鏈接，目標(biāo)跳轉(zhuǎn)由用戶觸發(fā)的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮插入鏈接的具體方式、是否具有合理理由以及對用戶利益和其他經(jīng)營者利益的影響等因素，認(rèn)定該行為是否違反反不正當(dāng)競爭法第十二條第二款第一項的規(guī)定。

 

       第二十二條  經(jīng)營者事前未明確提示并經(jīng)用戶同意，以誤導(dǎo)、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載等方式，惡意干擾或者破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)，人民法院應(yīng)當(dāng)依照反不正當(dāng)競爭法第十二條第二款第二項予以認(rèn)定。

 

       第二十三條  對于反不正當(dāng)競爭法第二條、第八條、第十一條、第十二條規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為，權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益難以確定，當(dāng)事人主張依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第十七條第四款確定賠償數(shù)額的，人民法院應(yīng)予支持。

 

       第二十四條  對于同一侵權(quán)人針對同一主體在同一時間和地域范圍實施的侵權(quán)行為，人民法院已經(jīng)認(rèn)定侵害著作權(quán)、專利權(quán)或者注冊商標(biāo)專用權(quán)等并判令承擔(dān)民事責(zé)任，當(dāng)事人又以該行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭為由請求同一侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院不予支持。

 

       第二十五條  依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第六條的規(guī)定，當(dāng)事人主張判令被告停止使用或者變更其企業(yè)名稱的訴訟請求依法應(yīng)予支持的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令停止使用該企業(yè)名稱。

 

       第二十六條  因不正當(dāng)競爭行為提起的民事訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。

 

       當(dāng)事人主張僅以網(wǎng)絡(luò)購買者可以任意選擇的收貨地作為侵權(quán)行為地的，人民法院不予支持。

 

       第二十七條  被訴不正當(dāng)競爭行為發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域外，但侵權(quán)結(jié)果發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)事人主張由該侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地人民法院管轄的，人民法院應(yīng)予支持。

 

       第二十八條  反不正當(dāng)競爭法修改決定施行以后人民法院受理的不正當(dāng)競爭民事案件，涉及該決定施行前發(fā)生的行為的，適用修改前的反不正當(dāng)競爭法；涉及該決定施行前發(fā)生、持續(xù)到該決定施行以后的行為的，適用修改后的反不正當(dāng)競爭法。

 

       第二十九條  本解釋自2022年3月20日起施行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕2號）同時廢止。

 

       本解釋施行以后尚未終審的案件，適用本解釋；施行以前已經(jīng)終審的案件，不適用本解釋再審。

 

       附：最高法民三庭負(fù)責(zé)人就反不正當(dāng)競爭法司法解釋答記者問

 

       2022年3月17日，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）發(fā)布。最高人民法院民三庭負(fù)責(zé)人就《解釋》有關(guān)問題回答記者提問。

 

       1.問：請介紹一下《解釋》制定的背景和過程？

 

       答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護工作擺在更加突出的位置。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，市場力量的競爭關(guān)系發(fā)生深刻變化。新類型法律糾紛大量涌現(xiàn)，事實認(rèn)定和法律適用難度加大，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的權(quán)利邊界、責(zé)任認(rèn)定等不斷對司法提出新的要求。

 

       出臺《解釋》，是人民法院認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭工作重大決策部署的有力舉措，對于深入實施公平競爭政策、完善公平競爭制度、推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)具有重要意義。在《解釋》的起草過程中，廣泛聽取了中央有關(guān)部門、學(xué)術(shù)界、實務(wù)界和社會公眾的意見。

 

       2.問：請介紹一下《解釋》制定的總體思路？

 

       答：一是堅持服務(wù)大局。完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，高效的執(zhí)法司法體系是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的重要保障?！督忉尅返闹贫?，旨在強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，進一步完善競爭案件裁判規(guī)則，提升審判質(zhì)效和公信力，促進創(chuàng)新和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

 

       二是回應(yīng)社會關(guān)切。《最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》針對的是修訂前的反不正當(dāng)競爭法，已經(jīng)無法滿足日益變化的實踐需求?！督忉尅芬约ぐl(fā)創(chuàng)新活力、規(guī)范市場競爭行為、回應(yīng)社會關(guān)切為著力點，對仿冒混淆、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等社會關(guān)注的不正當(dāng)競爭行為，作了進一步明確和細化，力求妥善處理發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序的關(guān)系，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。

 

       三是強化規(guī)則引領(lǐng)。《解釋》的制定，是人民法院貫徹修訂后反不正當(dāng)競爭法立法精神、總結(jié)司法實踐經(jīng)驗、統(tǒng)一裁判規(guī)則和尺度的重要法治化舉措。通過公正審理各類不正當(dāng)競爭案件，明晰保護規(guī)則，明確權(quán)利邊界，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，防范化解競爭失序風(fēng)險。

 

       3.問：我們注意到，《解釋》對反不正當(dāng)競爭法第二條的適用條件進行了細化，并重點強調(diào)了“商業(yè)道德”，主要考慮是什么？

 

       答：反不正當(dāng)競爭法實施以來，一般條款（第二條）已經(jīng)成為人民法院認(rèn)定新類型不正當(dāng)競爭行為的主要法律依據(jù)之一，對維護公平競爭的市場秩序發(fā)揮了重要作用。但是，裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，《解釋》第一條規(guī)定，經(jīng)營者擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益，且屬于違反反不正當(dāng)競爭法第二章及專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等規(guī)定之外情形的，人民法院可以適用反不正當(dāng)競爭法第二條予以認(rèn)定。這樣，既厘清了一般條款與具體行為條款、知識產(chǎn)權(quán)專門法規(guī)定之間的適用關(guān)系，也明確了一般條款對反不正當(dāng)競爭法及商標(biāo)法等其他知識產(chǎn)權(quán)專門法的兜底適用地位。

 

       人民法院運用一般條款認(rèn)定市場競爭行為正當(dāng)與否，核心是判斷經(jīng)營者是否違反了商業(yè)道德。根據(jù)《解釋》第三條的規(guī)定，反不正當(dāng)競爭法中的“商業(yè)道德”，不能簡單等同于日常道德標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)是特定商業(yè)領(lǐng)域普遍遵循和認(rèn)可的行為規(guī)范?！督忉尅吠瑫r規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，綜合考慮行業(yè)規(guī)則或者商業(yè)慣例、經(jīng)營者的主觀狀態(tài)、交易相對人的選擇意愿、對消費者權(quán)益、市場競爭秩序、社會公共利益的影響等因素，依法判斷經(jīng)營者是否違反商業(yè)道德。

 

       此外，考慮到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為與傳統(tǒng)經(jīng)營行為交叉融合，可能尚未形成普遍遵守和認(rèn)同的規(guī)則底線，《解釋》規(guī)定，人民法院認(rèn)定經(jīng)營者是否違反商業(yè)道德時，可以參考行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會或者自律組織制定的從業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、自律公約等，以便調(diào)動行業(yè)協(xié)會、商會等組織通過簽署行業(yè)自律協(xié)議、發(fā)布自律章程等方式，引導(dǎo)經(jīng)營者誠實守信的積極性。

 

       4.問：《解釋》有多條規(guī)定與“仿冒混淆”行為的認(rèn)定有關(guān)，請您介紹一下相關(guān)內(nèi)容？

 

       答：2021年，全國各級法院共審結(jié)不正當(dāng)競爭糾紛案件8654件，仿冒混淆行為案件數(shù)量占有很大比例?！督忉尅酚?1個條文，重點從以下三個方面對反不正當(dāng)競爭法第六條“仿冒混淆”的規(guī)定進行了細化：一是《解釋》第四條明確“有一定影響的”標(biāo)識的含義和認(rèn)定考量因素。二是《解釋》第七條明確：屬于商標(biāo)法禁用禁注范圍的標(biāo)志也不能獲得反不正當(dāng)競爭法的保護。三是參照《市場主體登記管理條例》第二條的規(guī)定，細化了名稱可以受到保護的市場主體的范圍。

 

       5.問：近年來，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭糾紛日益增多，《解釋》對此作出了哪些規(guī)定？

 

       答：人民法院通過審理電商平臺“二選一”、“網(wǎng)絡(luò)虛假刷量”、屏蔽瀏覽器廣告等涉互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭案件，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間市場競爭秩序；審理智能產(chǎn)品語音指令案，制裁人工智能產(chǎn)品市場惡意混淆、誤導(dǎo)公眾行為；審理群控軟件數(shù)據(jù)權(quán)益不正當(dāng)競爭等案件，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)益權(quán)屬及邊界，維護用戶數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私權(quán)。堅決制裁過度采集使用個人信息、利用算法實施價格歧視、價格欺詐等行為；妥善審理數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、服務(wù)、隱私保護等案件，探索完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新等方式形成良性競爭，凈化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，規(guī)范市場秩序。

 

       反不正當(dāng)競爭法第十二條（網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為）是法律修訂后的新增條款。考慮到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式更新發(fā)展快的特點，《解釋》第二十一條、第二十二條未進一步列舉新的行為方式，而是嚴(yán)格把握立法精神和競爭政策，及時總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，對法律適用條件作出適當(dāng)細化，為司法裁判提供必要規(guī)則指引，同時為市場的自我調(diào)節(jié)和技術(shù)創(chuàng)新留出空間。