創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”加速破冰前行——我國(guó)科技體制改革不斷深化

發(fā)布時(shí)間：2016-9-1來(lái)源： 人民網(wǎng)點(diǎn)擊：返回列表

一臺(tái)價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的掃描電子顯微鏡，曾讓北京北方微電子基地設(shè)備工藝研究中心有限公司為難：買(mǎi)吧，價(jià)錢(qián)貴不說(shuō)，可能用完一個(gè)項(xiàng)目就閑置了；不買(mǎi)，科研任務(wù)又難以完成。左右為難之際，清華大學(xué)材料科學(xué)與工程研究院中心實(shí)驗(yàn)室?guī)土艘粋€(gè)大忙。借助實(shí)驗(yàn)室的高精尖設(shè)備和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，北方微電子公司只花幾百元的測(cè)試服務(wù)費(fèi)就解決了難題。
      這家企業(yè)之所以能夠享受到這種便捷服務(wù)，正是得益于重大科研設(shè)施和大型儀器加快向社會(huì)開(kāi)放的改革。這一改革，只是近年來(lái)我國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)的科技體制改革中的一環(huán)。中辦、國(guó)辦去年印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，為我國(guó)科技體制改革畫(huà)出了一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”。一年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)科技體制改革舉措不斷細(xì)化落實(shí)，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙逐步破除，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速破冰前行。
      從散碎重復(fù)到統(tǒng)一高效——
      重構(gòu)科技資源配置方式
      “用如履薄冰來(lái)形容一點(diǎn)不過(guò)分。我們有壓力，但更有信心做好。”中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心主任郭日生的這句話(huà)道出了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)全面接手國(guó)家科技計(jì)劃管理的心聲。雖然此前這些第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)過(guò)國(guó)家科研項(xiàng)目的具體管理工作，但評(píng)審出來(lái)的結(jié)果到底會(huì)不會(huì)被立項(xiàng)，并不是由他們而是由政府機(jī)關(guān)來(lái)決定。國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是政府不再直接管理項(xiàng)目，而是交由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)接手，以破除科技計(jì)劃“碎片化”和利益固化問(wèn)題。
      科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“全面推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革是當(dāng)前科技體制改革的突破口和重中之重，重點(diǎn)解決資源碎片化和戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦不夠的突出問(wèn)題，全面重構(gòu)科技資源配置方式。”
      目前，我國(guó)已經(jīng)初步建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，由31個(gè)部門(mén)組成的國(guó)家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，已成為凝聚共識(shí)、支撐決策的重要平臺(tái)。原有分散的100項(xiàng)科技計(jì)劃已優(yōu)化整合了89項(xiàng)，形成了由國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)等構(gòu)成的5類(lèi)科技計(jì)劃基本格局。新的科技項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)學(xué)研用一體化組織實(shí)施，凝練形成59個(gè)重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，現(xiàn)已啟動(dòng)42項(xiàng)。此外，改革完善科研項(xiàng)目資金管理制度，更多下放經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，實(shí)施精簡(jiǎn)高效監(jiān)管。
      各地也不懈探索，不斷深化地方科技計(jì)劃管理改革——
      浙江研究出臺(tái)重大科技專(zhuān)項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性分配管理辦法，主動(dòng)設(shè)計(jì)14個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)；全面啟動(dòng)科技云平臺(tái)“陽(yáng)光工程”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全過(guò)程、痕跡化管理。
      安徽建立“企業(yè)先投入、市場(chǎng)再評(píng)價(jià)、市縣先補(bǔ)助、省里后補(bǔ)助”的機(jī)制?？萍疾块T(mén)不直接受理企業(yè)申報(bào)，不直接裁量科技項(xiàng)目，不直接前置撥付科技經(jīng)費(fèi)，全面取消行政自由裁量權(quán)。
      河北建立跨部門(mén)的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、評(píng)估、監(jiān)管等工作，實(shí)施科研信用評(píng)級(jí)分類(lèi)管理，將不良信用記錄者納入“黑名單”。
      從“束手束腳”到“大顯身手”——
      奏響科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”
      上海海事大學(xué)教授安博文近日成為上海安馨信息科技有限公司的法人代表。這是修訂后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法出臺(tái)后，上海高校第一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)出資入股成功轉(zhuǎn)化的案例。此前，安博文帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)從事光纖傳感技術(shù)的研究，優(yōu)質(zhì)的技術(shù)加廣闊的應(yīng)有性讓不少企業(yè)慕名而來(lái)尋求合作，也有很多人建議他辦個(gè)公司。可大學(xué)教師做企業(yè)仍有許多限制，安博文也只是心動(dòng)未行動(dòng)。隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂，以及上?？苿?chuàng)22條及配套細(xì)則發(fā)布，在下放成果管理權(quán)、強(qiáng)化對(duì)“人”的激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)重大制度突破，安博文團(tuán)隊(duì)掃除遲疑，成為科技成果轉(zhuǎn)化的一支生力軍。
      今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》。這與修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺(tái)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，是一個(gè)整體考慮和系統(tǒng)性部署，形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則，到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。這個(gè)“三部曲”奏響了我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的新局面。
      在重慶，西南大學(xué)“機(jī)械智能化自適應(yīng)兩檔自動(dòng)變速驅(qū)動(dòng)總成”技術(shù)，以3億元入門(mén)費(fèi)加提成方式獨(dú)占許可給中科高技術(shù)控股有限公司。西南大學(xué)還制定了成果轉(zhuǎn)化分紅激勵(lì)方案，明確轉(zhuǎn)化收益中70%歸科研團(tuán)隊(duì)，30%用作學(xué)校的管理費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)基金。
      在西安，軍工科技成果就地轉(zhuǎn)移和交易所得收益歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)所有的比例提高到了70%；對(duì)新建的軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，還設(shè)立10億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金。
      廣東設(shè)立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金50億元、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持資金25.5億元，重點(diǎn)面向成長(zhǎng)性好、還需要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如高端新型電子信息、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等高端領(lǐng)域。
      從改善環(huán)境到構(gòu)建“生態(tài)”——
      全方位推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新
      一家天津的小巨人企業(yè)，和一家世界排名前五的德國(guó)模具公司本來(lái)毫無(wú)交集。直到天津相關(guān)部門(mén)為這個(gè)“小巨人”牽線(xiàn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，制定收購(gòu)計(jì)劃，縮短審批時(shí)間，使其成功收購(gòu)世界排名前5的德國(guó)GIW模具公司。相比建廠(chǎng)擴(kuò)能，此舉為企業(yè)降低三分之一的成本，加快了投產(chǎn)速度，使其產(chǎn)品成功進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，每年在歐洲的市場(chǎng)銷(xiāo)售額達(dá)到3億元。天津政府部門(mén)通過(guò)“建渠道、搭平臺(tái)、聚人才、清障礙”為企業(yè)走出去保駕護(hù)航。截至目前，全市已有40余家小巨人企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)和建立海外研發(fā)中心。
      “近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)改革建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。”科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如修訂完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，企業(yè)集中反映的適用范圍窄、政策門(mén)檻高、申報(bào)手續(xù)繁瑣等突出問(wèn)題均已得到解決，實(shí)行了負(fù)面清單、事后備案等新管理制度，政策的普惠性便捷性大幅提高。
      各地在為企業(yè)構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面爭(zhēng)相探索，千帆競(jìng)發(fā)——寧夏2014年到2015年支持民營(yíng)企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目232個(gè)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)11214.69萬(wàn)元；黑龍江省為科技企業(yè)和大眾開(kāi)通了“科技114”服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，平均每月有400余通咨詢(xún)電話(huà)；云南眾創(chuàng)空間面積達(dá)20余萬(wàn)平方米，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)600余個(gè)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)400余個(gè)……
      “當(dāng)前，科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，許多改革是‘動(dòng)奶酪’性質(zhì)的深層次利益調(diào)整，難度越來(lái)越大。”科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，聚焦促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、調(diào)動(dòng)科技人員積極性、優(yōu)化科技資源配置等主攻方向，選好切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革。

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