各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

 

       為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕28號(hào)），有序推進(jìn)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范工作，科技部制定了《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

科技部 

2017年10月10日

 

國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引

 

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕28號(hào)），有序推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)工作，制定本指引。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，落實(shí)和完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，探索形成各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和模式，圍繞地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)民生需求加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)形成全社會(huì)大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的熱潮，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科技支撐。

 

（二）建設(shè)原則

 

——統(tǒng)籌部署。根據(jù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和梯隊(duì)推進(jìn)，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

——突出特色。從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，緊密圍繞各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科技特色等，開展各具特色的示范任務(wù)。

 

——改革創(chuàng)新。圍繞激發(fā)主體活力、公共平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、財(cái)政資金支持等方面，落實(shí)和完善政策措施，結(jié)合實(shí)際開展體制機(jī)制探索，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

 

——市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，壯大技術(shù)市場(chǎng)，加速技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素的流動(dòng)與融合。

 

——上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地方建設(shè)主體作用，有效集聚地方科技資源和創(chuàng)新力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通的工作機(jī)制。

 

（三）建設(shè)目標(biāo)

 

示范區(qū)建設(shè)期原則上為3至5年，“十三五”期間部署建設(shè)10個(gè)左右。打造形成一批政策先行、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境和體制機(jī)制不斷健全，專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍不斷壯大，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)更加完善，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯提升，各具特色的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系逐步建立和完善。

 

二、建設(shè)布局與條件

 

（一）總體布局

 

圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌不同地區(qū)，重點(diǎn)選擇工作主動(dòng)性和積極性高、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、科技成果轉(zhuǎn)化工作特色突出、對(duì)周邊區(qū)域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用的有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行布局，既注重發(fā)揮東部地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，又注重適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。

 

以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為建設(shè)主體，主要依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)科技創(chuàng)新的實(shí)際需求，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域示范。充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源開放共享，帶動(dòng)周邊區(qū)域乃至全國(guó)范圍的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 

（二）建設(shè)條件

 

地方政府高度重視，把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關(guān)工作列入重要規(guī)劃和計(jì)劃。

 

有較好的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作基礎(chǔ)和突出的示范特色，技術(shù)市場(chǎng)交易額等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

 

制定出臺(tái)較為完備的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化配套政策法規(guī)，建立較完善的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，擁有一批較高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

 

科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，能形成較好的示范效應(yīng)，對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮關(guān)鍵支點(diǎn)作用。

 

三、重點(diǎn)示范任務(wù)

 

（一）推動(dòng)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所強(qiáng)化需求導(dǎo)向的科技研發(fā)，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供高質(zhì)量成果供給。鼓勵(lì)高校、科研院所建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)研究單位等構(gòu)建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。完善個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)分配、橫向課題經(jīng)費(fèi)管理、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)等制度。

 

（二）建設(shè)科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用基地，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)需求的研發(fā)機(jī)制，提供技術(shù)研發(fā)與集成、中試熟化與工程化服務(wù)，支撐行業(yè)共性技術(shù)成果擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源的社會(huì)開放力度。培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)化集群，承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

 

（三）圍繞重大需求推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立完善成果信息采集、發(fā)布機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)化的科技成果評(píng)估在技術(shù)識(shí)別、價(jià)值判斷等方面的作用，分類分批精準(zhǔn)發(fā)布對(duì)接成果信息。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大需求，加強(qiáng)科技成果應(yīng)用推廣，促進(jìn)示范區(qū)技術(shù)交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。支持財(cái)政科技計(jì)劃成果和科技獎(jiǎng)勵(lì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

 

（四）培育專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，明確對(duì)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)和平臺(tái)，匯聚科技成果及技術(shù)需求，提供融資并購(gòu)、公開掛牌、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與高校院所、企業(yè)和投融資機(jī)構(gòu)的協(xié)同。探索設(shè)立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，整合海內(nèi)外相關(guān)資源，為國(guó)內(nèi)成果“走出去”與承接國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)化提供綜合服務(wù)。

 

（五）壯大職業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍。建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，支持高校開設(shè)成果轉(zhuǎn)化課程，開展評(píng)估評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等教育和培訓(xùn)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，暢通人才職業(yè)發(fā)展通道。健全科技人員服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科技特派員、科技專家服務(wù)團(tuán)等參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)將科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入各類人才計(jì)劃，與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

 

（六）加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐保障。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)查、咨詢、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提供全方位、專業(yè)化服務(wù)支撐。加強(qiáng)政府資金投入，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。支持銀行探索投貸聯(lián)動(dòng)模式，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化需求的信貸、保險(xiǎn)和投貸聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。穩(wěn)步探索互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型金融業(yè)態(tài)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。

 

（七）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系建設(shè)。完善示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)體系，加強(qiáng)市縣基層工作隊(duì)伍建設(shè)，明確示范區(qū)建設(shè)責(zé)任主體和分工。建立相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)科技、教育、發(fā)改、工信、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)一部署與創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置。探索示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效考核機(jī)制。

 

（八）營(yíng)造良好政策環(huán)境。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)，建立實(shí)施情況監(jiān)測(cè)機(jī)制，為調(diào)整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。探索完善符合地方特點(diǎn)的政策舉措，創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)、稅收激勵(lì)等舉措，總結(jié)推廣政策措施。

 

（九）開展各具特色的示范任務(wù)。根據(jù)本地方特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，提出具有區(qū)域特色的建設(shè)任務(wù)，在推動(dòng)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、綠色發(fā)展、軍民融合等方面先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新模式。

 

四、建設(shè)程序

 

（一）提出需求。對(duì)于工作基礎(chǔ)好、積極性高、符合布局條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），地方科技主管部門經(jīng)報(bào)請(qǐng)地方政府同意，提出示范區(qū)建設(shè)需求和建設(shè)思路。

 

（二）制定方案。地方科技主管部門編制建設(shè)方案，開展專家咨詢論證，由地方政府報(bào)送科技部?？萍疾扛鶕?jù)情況組織開展調(diào)研咨詢，提出對(duì)建設(shè)方案的編制意見。

 

（三）啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)滿足建設(shè)條件、建設(shè)方案成熟的地方，科技部支持示范區(qū)建設(shè)。地方政府按要求啟動(dòng)建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)方案任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)。

 

（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估。示范區(qū)設(shè)立各具特色的建設(shè)指標(biāo)體系，引導(dǎo)建設(shè)方向和目標(biāo)任務(wù)。每年12月底以前，地方科技主管部門將示范區(qū)年度建設(shè)情況書面報(bào)科技部。示范區(qū)建設(shè)期滿前，科技部組織開展總結(jié)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定整改、撤銷或后續(xù)支持等事項(xiàng)。

 

（五）示范推廣。示范區(qū)凝練提出可供復(fù)制推廣的若干政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法?？萍疾繉?duì)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)提煉，向全國(guó)示范推廣一批可復(fù)制可推廣的先行先試政策與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑l(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

 

五、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)所在地方政府發(fā)揮建設(shè)主體作用，制定實(shí)施方案，完善建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，落實(shí)建設(shè)任務(wù)?？萍疾繉⑹痉秴^(qū)建設(shè)納入與地方的常態(tài)化的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)中央和地方對(duì)示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)接、措施協(xié)同、政策銜接。

 

（二）強(qiáng)化政策支撐。示范區(qū)應(yīng)全面貫徹落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，建立政策落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)政策跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大改革和政策措施及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估。國(guó)家層面出臺(tái)或地方示范推廣的科技成果轉(zhuǎn)化政策在示范區(qū)進(jìn)行先行先試。鼓勵(lì)和推動(dòng)示范區(qū)探索實(shí)施具有地方特色的改革政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。

 

（三）優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)示范區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金加強(qiáng)與國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，加大對(duì)示范區(qū)的支持力度。支持示范區(qū)開展科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作，引導(dǎo)金融資本支持成果轉(zhuǎn)化。國(guó)家建設(shè)的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技成果信息服務(wù)系統(tǒng)等與示范區(qū)相關(guān)平臺(tái)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、示范性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新基地等優(yōu)先在示范區(qū)建設(shè)。