各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位： 

       現將《青島市知識產權運營服務體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

青島市人民政府 

2017年10月9日

 

青島市知識產權運營服務體系建設實施方案

 

       為充分發(fā)揮知識產權在經濟社會發(fā)展中的支撐和引領作用,根據國務院《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》(國發(fā)〔2015〕71號)、國務院《關于印發(fā)“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕86號)有關部署和財政部辦公廳、國家知識產權局辦公室《關于開展知識產權運營服務體系建設工作的通知》（財辦建〔2017〕35號）要求,制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以知識產權與創(chuàng)新發(fā)展深度融合為主線，以加強知識產權保護和運用為主題，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以知識產權運營效益反哺創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新。以知識產權全鏈條運營為牽引，推動完善知識產權創(chuàng)造、保護和運用體系，培育多元化專業(yè)化知識產權運營服務機構，實現重點突破和示范引領，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推動建設國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國家重要的區(qū)域性服務中心、國際先進的海洋發(fā)展中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，努力建成具有青島特色的知識產權運營服務體系。

 

（二）基本原則。

 

戰(zhàn)略引領、創(chuàng)新驅動。緊抓創(chuàng)新驅動發(fā)展和“一帶一路”建設等戰(zhàn)略機遇，深入實施知識產權戰(zhàn)略，加快提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，提高知識產權產出質量，實現從大到強、從多到優(yōu)的轉變，為知識產權運營注入“源頭活水”，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

 

改革創(chuàng)新、市場導向。圍繞解決制約知識產權運用和保護的瓶頸和短板，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，堅持企業(yè)的市場主體地位和知識產權的市場價值取向，促進創(chuàng)新要素合理流動和高效配置。創(chuàng)新知識產權收益分配制度，釋放創(chuàng)新主體知識產權運營活力，促進創(chuàng)新成果合理分享。

 

政策集成、融合發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導放大作用，加強政策集成和資源集聚，著力完善知識產權運營鏈條和服務體系，促進知識產權運營平臺、機構、資本和產業(yè)等要素融合發(fā)展，推動知識產權運營與實體產業(yè)相互融合、相互支撐。

 

（三）主要目標。經過3年時間，知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務水平全面提升，要素完備、體系健全、運行順暢的知識產權運營服務體系基本建成，帶動重點產業(yè)的知識產權發(fā)展質量和效益明顯提升，知識產權對經濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。

 

1.知識產權管理效能全面提升。形成內容全面、鏈條完整、環(huán)節(jié)暢通、職責健全、服務多元的知識產權綜合管理體系，通過知識產權管理規(guī)范國家標準認證的企事業(yè)單位達到150家以上，建立知識產權管理機構的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過300家，專業(yè)知識產權托管服務累計覆蓋小微企業(yè)2000家以上。知識產權治理能力達到國內一流水平。

 

2.知識產權保護環(huán)境更加優(yōu)化。建成覆蓋創(chuàng)造獲權、用權維權等知識產權全鏈條，集成授權確權、司法審判、刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產權大保護體系。知識產權行政執(zhí)法辦案量年均增幅20%以上，結案時間縮短20%以上，維權援助服務的企業(yè)每年不低于200家，知識產權保護社會滿意度達到80分以上。知識產權保護環(huán)境達到國內一流水平。

 

3.知識產權創(chuàng)造能力顯著增強。建立以運用為導向的知識產權創(chuàng)造機制，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到35件以上，《專利合作條約》（PCT）國際申請量達到900件以上，企業(yè)、高校院所專利申請質量和有效專利擁有量明顯提升。在海洋科技、家電電子、軌道交通、化工橡膠等重點產業(yè)領域形成20個以上規(guī)模較大、布局合理、對產業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合（其中，發(fā)明專利數量不低于50件，PCT申請不低于10件）。知識產權產出效率達到國內一流水平。

 

4.知識產權運營服務能力顯著提升。打造功能完備、服務優(yōu)質的知識產權運營服務平臺，深化知識產權國際國內合作交流，引進全球高端優(yōu)質資源，培育專業(yè)化知識產權服務機構150家以上，重點培育5家以上專業(yè)化、綜合性的知識產權運營機構，年主營業(yè)務收入不低于1000萬元，或持有可運營專利數量達到1000件。

 

5.知識產權運用成效大幅提高。知識產權運營收益實現快速增長，知識產權質押融資金額和知識產權交易量年均增幅20%以上，技術市場專利交易額年均增幅50%以上，達到10億元以上。通過政府設立的1億元專利運營引導資金，引導社會資金組建3支以上市場化運作的專利運營投資基金，并實現高效運營。知識產權對經濟發(fā)展的貢獻度達到國內一流水平。

 

6.知識產權人才隊伍發(fā)展壯大。加快形成一支規(guī)模大、結構優(yōu)、素質高的知識產權人才隊伍，培養(yǎng)企事業(yè)單位知識產權管理人才1.2萬人以上、知識產權專業(yè)服務人才3000人以上，重點引進培養(yǎng)一批知識產權運營領軍人才。知識產權人才集聚度達到國內一流水平。

 

二、重點任務

 

（一）構建高價值專利培育體系。

 

1.實施專利導航產業(yè)創(chuàng)新工程。以虛擬現實、高速列車、水下機器人、太陽能、汽車、節(jié)能環(huán)保、人工智能、電力裝備、大數據、化工橡膠、生物醫(yī)藥等專利密集度較高的產業(yè)為重點選擇方向，支持有關區(qū)（市）、經濟功能區(qū)、園區(qū)建設專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，開展產業(yè)規(guī)劃類專利導航項目研究、建設相關設施和平臺，并在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、決策重大經濟科技項目、招商引資、引進人才和技術等工作中運用專利導航項目研究成果，推動一批重點產業(yè)加快發(fā)展壯大。聚焦區(qū)域重點產業(yè)，建立“產、學、研、金、介、用”深度融合的關鍵技術知識產權創(chuàng)造體系，支持產業(yè)聯盟、高校院所、重點企業(yè)構建一批對加快產業(yè)發(fā)展和提高國際競爭力具有支撐保障作用的關鍵技術領域高價值專利。（市科技局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

2.實施知識產權強企工程。實施知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)培育計劃。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推行知識產權管理規(guī)范國家標準，指導企業(yè)建立標準化知識產權管理體系，強化知識產權戰(zhàn)略管理、風險管控和資本運作，對通過知識產權管理規(guī)范國家標準的企業(yè)給予一次性獎勵10萬元。積極推進省級、國家級知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)培育，對省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)獎勵5萬元，對省級知識產權示范企業(yè)或國家級知識產權優(yōu)勢企業(yè)獎勵10萬元，對國家級知識產權示范企業(yè)獎勵20萬元。同一企業(yè)獲得上述獎勵時累計不得超出相應的最高標準。（市科技局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

實施關鍵核心技術專利組合（專利池）獎勵計劃。圍繞海洋新興產業(yè)、新一代信息技術、軌道交通、智能家居、化工橡膠、生物醫(yī)藥等區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)領域的重點企業(yè)，公開遴選一批企業(yè)運營類專利導航項目，引導專利深度挖掘和布局方向，推動專利訂單式研發(fā)和布局，構建關鍵核心技術專利組合（專利池），每個企業(yè)運營類專利導航項目給予15萬元資助。委托國家級專利審查服務單位評審，每年遴選10項規(guī)模較大、布局合理、對加快產業(yè)發(fā)展和提高國際競爭力具有支撐保障作用，且產生較高經濟效益的關鍵核心技術專利組合（專利池）（其中，發(fā)明專利數量不低于50件，PCT申請不低于10件），每項給予50萬元獎勵。（市科技局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

以海洋新興產業(yè)、軌道交通、智能家電、智能制造裝備、化工橡膠、生物醫(yī)藥等領域重點企業(yè)為主體，鼓勵和支持產業(yè)知識產權聯盟建設，優(yōu)化整合聯盟內部金融、技術、人力、政策等資源配置，為產業(yè)整體發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化知識產權服務。（市科技局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

3.實施高校院所專利質量提升工程。鼓勵和支持高校院所開展貫徹知識產權管理規(guī)范國家標準工作，對通過知識產權管理規(guī)范國家標準的高校院所給予一次性獎勵20萬元。鼓勵和支持高校院所建立獨立運行的知識產權運營中心（技術轉移中心），將科技成果形成高價值專利，并開展轉移轉化，每年對知識產權運營中心按當年專利技術交易額的5%予以獎勵，年最高獎勵50萬元。實施高價值發(fā)明專利培育獎勵計劃，委托國家級專利審查服務單位每年評選30項授權高價值發(fā)明專利，實現本地轉化的，每項給予10萬元獎勵；獲獎單位應將不低于50%的獎勵資金用于獎勵本單位獨立運行的知識產權運營中心（技術轉移中心）。（市科技局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

（二）構建知識產權大保護體系。

 

4.實施知識產權管理能力提升工程。推進知識產權管理體制機制改革，強化市知識產權工作領導小組議事協調職能，統(tǒng)籌部署知識產權運營服務體系建設工作。貫徹國務院知識產權綜合管理改革試點有關工作要求，探索建立集中高效的知識產權綜合管理體系。強化市、區(qū)（市）兩級知識產權管理機構和工作隊伍建設，轉變知識產權行政職能，打通創(chuàng)造、運用、保護和服務等制度運行的關鍵環(huán)節(jié)。建設知識產權運營專家?guī)?，探索建立政策?yōu)化專家問診機制，完善專利運營服務體系建設工作的項目評審、評價機制；建設知識產權智庫，邀請國內外知識產權領域知名專家，為知識產權引領城市創(chuàng)新發(fā)展建言獻策。（市科技局會同市文廣新局、市工商局，各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

5.實施知識產權保護環(huán)境優(yōu)化工程。積極履行專利保護領域事中事后監(jiān)管職責，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，實行“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，全面推進專利執(zhí)法保護。深入開展“護航”等專項執(zhí)法維權行動，大力推進電子商務執(zhí)法，提高專利執(zhí)法水平。整合市、區(qū)（市）知識產權行政執(zhí)法資源，根據知識產權綜合管理改革進度，研究開展知識產權綜合行政執(zhí)法，加大知識產權執(zhí)法維權力度。建立聯合執(zhí)法機制，強化電商、民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)知識產權保護，嚴厲打擊反復侵權、惡意侵權、群體侵權等情節(jié)嚴重、影響惡劣的違法行為。與海關加強協作，配合建立進出口環(huán)節(jié)專利侵權判定機制，協同推進強化專利權邊境保護工作，帶動對生產源頭、銷售環(huán)節(jié)專利侵權行為的治理。與法院、仲裁辦合作，多渠道、多元化處理專利糾紛。與有關征信部門協作，推進誠信體系建設。組織開展培訓，提高執(zhí)法人員水平，提高執(zhí)法辦案效率。（市科技局會同市公安局、市商務局，各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

6.實施知識產權維權援助服務促進工程。協調市人民調解管理部門，加強市知識產權維權援助中心與知識產權行政、司法和法院等部門的合作，共建青島市知識產權維權援助中心人民調解委員會，開展知識產權維權援助服務和知識產權調解工作，化解社會矛盾和糾紛。發(fā)揮市知識產權維權援助中心和舉報投訴服務電話的服務平臺作用，優(yōu)選知識產權服務機構開展企業(yè)知識產權維權服務，定期開展知識產權服務專家在線活動，提供知識產權咨詢、線上線下維權服務。經認定，對提供企業(yè)知識產權維權服務的知識產權服務機構，每年擇優(yōu)給予5萬元資助。（市科技局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

（三）構建知識產權運營生態(tài)體系。

 

7.實施知識產權運營服務平臺建設工程。按照“政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理”的原則，依托市知識產權公共服務平臺，對接國家知識產權運營公共服務平臺，形成具有區(qū)域輻射帶動作用和線上、線下服務功能完備的知識產權運營公共服務平臺，實現與國家平臺的數據連通和共享，為權利人提供托管、收購、轉化、交易、投融資、證券化和知識產權人才培養(yǎng)等多種服務，為政府提供基于專利運營數據統(tǒng)計分析的決策依據和知識產權人才支撐。在市北區(qū)、嶗山區(qū)分別搭建化工橡膠、海洋經濟等特色知識產權交易運營公共服務分平臺，作為市平臺在區(qū)域內運營服務的延伸。中央、市、區(qū)三級財政投資建設知識產權運營公共服務平臺。（市科技局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

8.實施知識產權服務能力提升工程。以嶗山國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設為依托，完善相關政策措施，推動實現高水平知識產權服務機構和知識產權密集型企業(yè)的雙集聚、雙促進。指導知識產權服務機構成立行業(yè)協會，建立健全行業(yè)自律和信用管理制度，支持知識產權代理、咨詢、評估、法律等服務機構采取聯合經營、上市融資等方式做大做強。對省級知識產權運營試點、分析評議試點、服務品牌培育機構獎勵5萬元，對省級知識產權運營示范、分析評議示范、服務品牌機構或國家級知識產權運營試點、分析評議試點、服務品牌培育機構獎勵10萬元，對國家級知識產權運營示范、分析評議示范、服務品牌機構獎勵20萬元，同一單位獲得上述獎勵累計不得超出相應的最高標準。（市科技局、市財政局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

以政府購買服務方式公開遴選一批知識產權服務機構，面向小微企業(yè)開展知識產權托管服務，協助小微企業(yè)提升知識產權管理能力。知識產權服務機構每年托管服務小微企業(yè)100家（含）以上的，給予獎勵10萬元。（市科技局、市財政局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

通過3年時間，培育一批專業(yè)化、綜合性的知識產權運營服務機構。對年度主營業(yè)務收入達到1000萬元以上的知識產權運營服務機構，經認定，給予一次性獎勵50萬元。（市科技局、市財政局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

9.實施知識產權金融服務提升工程。強化金融與財政的聯動效應，引導金融機構建立系統(tǒng)化、流程化、專業(yè)化的知識產權金融服務機制。依托青島市科技金融服務中心、青島高創(chuàng)科技資本運營有限公司搭建知識產權運營金融服務平臺，完善知識產權融資擔保服務機制，推進知識產權金融創(chuàng)新，支持、完善以智庫基金、孵化基金、專利運營基金、天使投資基金、產業(yè)投資基金為鏈條的知識產權運營投融資體系。建立政策性知識產權運營基金，基金規(guī)模2億元，由中央、地方財政及社會資金出資；重點投資知識產權驅動型企業(yè)或團隊，形成關鍵核心技術專利組合（專利池），培育創(chuàng)新發(fā)展新動力；投資知識產權運營機構，用于培育專業(yè)化、綜合性知識產權運營機構，發(fā)展知識產權運營服務新業(yè)態(tài)。建立市場化知識產權產業(yè)投資基金，基金規(guī)模5-10億元，由中央、市、區(qū)（市）、社會資本多渠道籌資，財政資金引導放大5倍。以市場化股權投資為主，通過投資方式引入海外及國內高端知識產權開發(fā)團隊、知識產權密集的高技術企業(yè)；投資及服務具有產業(yè)背景有著強大知識產權自主開發(fā)能力的國內大中型企業(yè)，以促進新舊動能轉化，整合中小企業(yè)知識產權的供給與需求，與政策性知識產權基金雙管齊下，著力打通知識產權運營鏈條和服務體系，促進知識產權運營平臺、機構、資本與產業(yè)等要素融合發(fā)展，推動建立知識產權運營與實體產業(yè)相互融合、相互支撐的生態(tài)環(huán)境。（市科技局、市財政局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

鼓勵企業(yè)利用知識產權通過資本市場實現直接融資，探索嘗試知識產權證券化新模式。依托橡膠谷在化工橡膠領域的發(fā)展優(yōu)勢，在國家法律法規(guī)的范圍內，突破傳統(tǒng)證券化模式在知識產權領域推行的障礙，選定技術水平高，技術未來收益穩(wěn)定的核心專利技術，通過聯合行業(yè)內重點企業(yè)共同參與及相關專利技術購買收儲的方式組建專利池或專利包，借助電子交易系統(tǒng)，吸引外圍投資者和資金進入，實現專利技術證券化。（市科技局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

建立銀行、保險、擔保機構共享收益、分擔風險的專利融資服務聯盟，支持銀行、擔保、保險等機構參與專利權質押融資。完善專利權質押貸款資助政策，對科技型中小微企業(yè)以專利權質押從銀行取得1年期信貸資金的，還本付息后，按貸款利息的50%給予貸款企業(yè)貼息資助，每家企業(yè)每年享受貼息資助不超過20萬元。建立知識產權質押貸款風險補償機制，利用3000萬元中央財政資金，建立科技型中小微企業(yè)知識產權質押貸款風險補償準備金，給予開展相關業(yè)務的金融機構（銀行、擔保、保險等）一定風險補償。（市科技局、市財政局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

10.實施知識產權高端人才培育工程。健全知識產權人才支撐體系，支持企業(yè)、高校、知識產權服務機構打造知識產權人才實訓基地，爭取設立國家、省級知識產權培訓基地。以促進高端知識產權運營服務業(yè)“智力集聚”為重點，加快構建以高層次領軍人才、高水平管理人才和高素質實務人才為主體的知識產權人才隊伍。做好青島大學知識產權學院共建工作，加強知識產權專業(yè)本、碩、博人才培養(yǎng)。加強對領導干部、企業(yè)家和科研人員的知識產權培訓力度。有效利用知識產權信息發(fā)現人才，積極探索產學研用相結合的知識產權人才引進培養(yǎng)模式。委托國家知識產權運營服務公共平臺開展知識產權運營專項培訓，3年時間培養(yǎng)運營師100人以上。從重點企業(yè)、科研機構、知識產權服務機構每年遴選20名知識產權高管，開展系統(tǒng)化、周期性培養(yǎng)，全面提升重點企業(yè)知識產權工作水平。財政資金對培訓期間場地租賃、師資聘請等方面給予適當支持。（市科技局會同各區(qū)、市政府，各經濟功能區(qū)管委按職責分工負責）

 

三、保障措施

 

（一）強化組織領導。強化市知識產權工作領導小組職能，將知識產權運營服務體系建設作為其重要工作內容。加強統(tǒng)籌協調和工作部署，進一步明確成員單位目標任務和完成時限，落實工作責任，加強督導考核，確保知識產權運營服務體系建設工作扎實推進。根據國家知識產權局、財政部年度績效評估結果適時調整工作計劃，及時總結、提煉、推廣成功經驗和先進做法，切實解決存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。

 

（二）完善考核激勵機制。優(yōu)化區(qū)（市）專利考核指標設置，由專利申請量、授權量等單項指標考核向專利綜合實力進步指數考核轉變。研究制定知識產權評議政策和知識產權評議服務相關標準，深入實施重大經濟科技活動知識產權評議，發(fā)布知識產權評議報告。建立以知識產權為重要內容的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價體系，發(fā)布年度知識產權發(fā)展狀況報告。

 

（三）加大投入力度。爭取國家財政部、國家知識產權局相關項目資金支持，市、區(qū)（市）兩級政府給予相應配套資金，確保3年累計專利運營資金預算2億元以上，達到與國家支持資金1:1匹配。各類科技研發(fā)資金向擁有自主知識產權、能夠形成自主知識產權和實現知識產權運營項目傾斜。發(fā)揮財政資金引導作用，廣泛吸引社會資本，逐步形成政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化知識產權資本投入體系。

 

（四）完善政策體系。積極推動知識產權政策與科技、產業(yè)、金融、貿易等政策的協調聯動。加快制定青島市知識產權運營服務體系建設專項資金管理辦法，修改《青島市專利專項資金管理暫行辦法》和《科技型中小微企業(yè)專利權質押貸款資助實施細則》，將專利工作資助向創(chuàng)新主體能力提升、小微企業(yè)托管、專利導航、高價值專利及組合的培育、運營平臺建設、運營機構培育和人才培養(yǎng)、知識產權維權援助和保護、知識產權投融資體系完善等知識產權運營服務體系建設工作傾斜。

 

（五）加強宣傳引導。全面加強知識產權文化建設，積極開展世界知識產權日、全國知識產權宣傳周、中國知識產權保護高層論壇等大型活動，廣泛開展知識產權成果轉化和運營知識的普及教育和公益宣傳，建立動態(tài)信息上報制度，加大典型企業(yè)、模式宣傳力度，增強知識產權運用和保護意識，使尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法理念深入人心，為知識產權運營服務體系建設營造良好氛圍。