魯科字〔2019〕66號(hào)

 

各市科技局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：

 

       為進(jìn)一步促進(jìn)科研設(shè)施和科研儀器等科技資源開(kāi)放共享，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，激發(fā)創(chuàng)新潛能，提高科技創(chuàng)新水平，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

山東省科學(xué)技術(shù)廳

 

山東省財(cái)政廳

 

2019年7月15日

 

       （此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

 

第一章  總則

 

       第一條 為深入貫徹落實(shí)《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》和《科技部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法>的通知》等精神，進(jìn)一步促進(jìn)科研設(shè)施和科研儀器（以下簡(jiǎn)稱科研設(shè)施與儀器）等科技資源開(kāi)放共享，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，激發(fā)創(chuàng)新潛能，提高科技創(chuàng)新水平，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

 

       第二條 創(chuàng)新券是面向山東省行政區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱使用方）無(wú)償發(fā)放，用于補(bǔ)助其使用共享科研設(shè)施與儀器開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)、購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新服務(wù)的制度安排，是促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠性激勵(lì)政策。

 

       第三條 創(chuàng)新券資金從省科技創(chuàng)新發(fā)展資金中安排，列入年度財(cái)政預(yù)算。

 

       創(chuàng)新券資金的使用和管理遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，遵循廣泛引導(dǎo)、公開(kāi)普惠、科學(xué)管理與?？顚Ｓ玫脑瓌t。

 

第二章  組織管理

 

       第四條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳組織實(shí)施創(chuàng)新券工作。省科技廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的政策制定、決策指導(dǎo)、資金撥付、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，研究確定創(chuàng)新券實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新券資金保障等工作。

 

       第五條 省科技廳依托“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”（以下簡(jiǎn)稱“省儀器設(shè)備網(wǎng)”）建設(shè)山東省創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券網(wǎng)上在線發(fā)放、審核、統(tǒng)計(jì)分析和日常管理等工作。

 

       創(chuàng)新券使用管理的具體事務(wù)性工作，可由省科技廳委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。

 

       第六條 設(shè)區(qū)市科技局負(fù)責(zé)本市中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的入網(wǎng)審核、政策宣傳、創(chuàng)新券審核、統(tǒng)計(jì)等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督等工作。

 

       第七條 省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，負(fù)責(zé)為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)提供政策咨詢服務(wù)，協(xié)助申請(qǐng)和兌付創(chuàng)新券等工作。

 

第三章  支持對(duì)象、范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

 

       第八條 本辦法所支持的中小微企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：

 

       （一）注冊(cè)地在山東省行政區(qū)域內(nèi)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，職工總數(shù)不超過(guò)500人、年銷售收入不超過(guò)2億元，具有健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，管理規(guī)范，無(wú)不良誠(chéng)信記錄；

 

       （二）與開(kāi)展合作的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間無(wú)任何隸屬、共建、相互參股等關(guān)聯(lián)關(guān)系。

 

       第九條 本辦法所支持的創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)滿足以下條件：

 

       （一）不具備法人資格，還未注冊(cè)企業(yè)；

 

       （二）入駐省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體；

 

       （三）創(chuàng)新項(xiàng)目需具有產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化所需的檢測(cè)、試驗(yàn)、分析等研發(fā)工作。

 

       第十條 山東省行政區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所以及國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作為科技創(chuàng)新服務(wù)供給方（以下簡(jiǎn)稱供給方），必須按規(guī)定在省儀器設(shè)備網(wǎng)注冊(cè)成為會(huì)員，對(duì)外開(kāi)展相關(guān)科技創(chuàng)新服務(wù)。

 

       鼓勵(lì)企業(yè)等其他科技資源集中的單位在省儀器設(shè)備網(wǎng)注冊(cè)成為會(huì)員，使用創(chuàng)新券對(duì)外開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)。

 

       第十一條 創(chuàng)新券的支持范圍是供給方依托科研設(shè)施與儀器為使用方提供的檢測(cè)、試驗(yàn)、分析、合作研發(fā)、委托研發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等科技創(chuàng)新服務(wù)。

 

       按照法律法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展的強(qiáng)制檢測(cè)、法定檢測(cè)以及生產(chǎn)性常規(guī)檢測(cè)、批量檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、環(huán)境檢測(cè)等非科技創(chuàng)新活動(dòng)，或已列入各級(jí)各類科技計(jì)劃（基金、專項(xiàng)）或其他財(cái)政性資金支持的科技創(chuàng)新活動(dòng)不納入創(chuàng)新券支持范圍。

 

       第十二條 創(chuàng)新券的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)符合本辦法第十一條規(guī)定的科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等6市和省財(cái)政直管縣的使用方60%的補(bǔ)助，其他地區(qū)40%的補(bǔ)助；同一企業(yè)或團(tuán)隊(duì)每年最高補(bǔ)助50萬(wàn)元。

 

第四章  使用與兌付

 

       第十三條 以財(cái)政性資金為主建設(shè)的供給方依托省儀器設(shè)備網(wǎng)對(duì)外提供科技創(chuàng)新服務(wù)，可以根據(jù)人力成本等收取服務(wù)費(fèi)，并按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)。

 

       供給方開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)所得收入用于彌補(bǔ)上述人力成本、材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)后仍有盈余的，可按單位橫向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，或參照單位科技成果轉(zhuǎn)化收益相關(guān)分配政策，用于獎(jiǎng)勵(lì)提供科技創(chuàng)新服務(wù)的科技人員及團(tuán)隊(duì)。

 

       第十四條 供給方是提供科技創(chuàng)新服務(wù)的責(zé)任主體，要健全完善創(chuàng)新券使用服務(wù)管理制度，安排專職人員負(fù)責(zé)服務(wù)工作，并在省儀器設(shè)備網(wǎng)公開(kāi)科技創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話等信息，保證服務(wù)質(zhì)量；在服務(wù)過(guò)程中，保護(hù)使用方形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。

 

       第十五條 符合本辦法規(guī)定的使用方登錄省儀器設(shè)備網(wǎng)并注冊(cè)成為會(huì)員，即可獲得創(chuàng)新券使用資格。

 

       第十六條 使用方通過(guò)省儀器設(shè)備網(wǎng)預(yù)約使用科研設(shè)施與儀器開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)，與供給方協(xié)商在線下完成服務(wù)后，在網(wǎng)上提交服務(wù)合同、發(fā)票、服務(wù)結(jié)果證明（檢測(cè)試驗(yàn)分析活動(dòng)還需提供科技創(chuàng)新相關(guān)性證明）等材料，在線打印創(chuàng)新券。創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)由入駐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體統(tǒng)一提交材料。

 

       第十七條 創(chuàng)新券資金列入省科技廳部門(mén)預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)撥付下達(dá)。

 

       第十八條 創(chuàng)新券實(shí)行實(shí)名制，不得轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)，不得重復(fù)使用。創(chuàng)新券每月兌付一次，自科技創(chuàng)新服務(wù)完成之日起6個(gè)月內(nèi)有效，在山東省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行通用通兌。創(chuàng)新券兌付程序是：

 

       1. 使用方應(yīng)于每月前7個(gè)工作日內(nèi)向所在設(shè)區(qū)市科技局提交前期已經(jīng)使用的、加蓋單位公章的創(chuàng)新券。

 

       2. 設(shè)區(qū)市科技局應(yīng)在每月的第8至12個(gè)工作日內(nèi)審核兌付申請(qǐng)材料，在線提交兌付審核意見(jiàn)和兌付申請(qǐng)表。

 

       3. 省科技廳應(yīng)在每月的第13至17個(gè)工作日內(nèi)將兌付資金撥付到使用方。

 

       第十九條 設(shè)區(qū)市科技局每月將審核后的創(chuàng)新券進(jìn)行匯總，連同兌付申請(qǐng)表，加蓋公章后寄（送）到省科技廳。省科技廳按各市審核上報(bào)情況撥付補(bǔ)助資金，并向社會(huì)公開(kāi)。

 

       第二十條 省科技廳對(duì)服務(wù)制度健全、提供服務(wù)量大、用戶評(píng)價(jià)高、綜合效益突出的供給方，按其上年度實(shí)際服務(wù)的創(chuàng)新券總額的10%-30%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按10%、20%、30%三個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)助。同一供給方每年最高補(bǔ)助200萬(wàn)元。

 

       獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)提供科技創(chuàng)新服務(wù)的科技人員及團(tuán)隊(duì)，也可用于科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行維修維護(hù)、升級(jí)改造、分析測(cè)試技術(shù)及方法研究、臨時(shí)聘用人員補(bǔ)助及實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

       第二十一條 供給方和使用方應(yīng)按照誠(chéng)實(shí)守信的原則申請(qǐng)、使用創(chuàng)新券，如實(shí)填寫(xiě)網(wǎng)上信息、提供相關(guān)資料，并自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

 

       第二十二條 省科技廳將對(duì)各市和供給方創(chuàng)新券工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)開(kāi)放信息、提供科技創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新券使用效率低的供給方予以通報(bào)，并在新購(gòu)儀器設(shè)備、申請(qǐng)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目及創(chuàng)新平臺(tái)等方面予以約束。

 

       第二十三條 省、市科技部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和飛行抽查。對(duì)創(chuàng)新券使用中有弄虛作假、以不正當(dāng)手段套取補(bǔ)助資金或獎(jiǎng)勵(lì)資金等違規(guī)行為，給予以下處理：

 

       （一）追回被套取的資金，將不良記錄納入科研誠(chéng)信管理，并向社會(huì)公布；

 

       （二）3年內(nèi)，取消使用方使用創(chuàng)新券資格或供給方享受創(chuàng)新券獎(jiǎng)勵(lì)資格；

 

       （三）對(duì)違規(guī)的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等給予一年黃牌警告，停止經(jīng)費(fèi)支持，限期整改；整改不到位的給予摘牌。

 

       （四）對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)予以處理。

 

第六章  附則

 

       第二十四條 本辦法由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

 

       第二十五條 本辦法自2019年10月1日起施行，有效期至2022年9月30日。原《山東省創(chuàng)新券管理使用辦法》（魯科字〔2018〕122號(hào)）同時(shí)廢止。