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關于印發(fā)《關于推進省級新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的指導意見》的通知

發(fā)布時間:2024-1-3來源:山東省科技廳點擊:返回列表

 魯科字〔2023〕153號

 
各市科技局,各省級新型研發(fā)機構,各有關單位:
 
       為加強新型研發(fā)機構建設,進一步完善全省科技創(chuàng)新體系,省科技廳制定了《關于推進省級新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的指導意見》?,F印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。 
 
山東省科學技術廳
 
2023年12月22日
 
(此件公開發(fā)布)
 
關于推進省級新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的指導意見
 
       為進一步深化科技體制改革,促進新型研發(fā)機構高質量發(fā)展,探索具有山東特色的新型研發(fā)機構體系,推動實現高水平科技自立自強,制定以下意見。
 
        一、總體要求
 
     (一)功能定位
 
新型研發(fā)機構主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務,是投資主體多元化、組建模式多樣化、運行機制市場化、用人機制靈活化,具有可持續(xù)發(fā)展能力,產學研協同創(chuàng)新的獨立法人機構。以開展產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)為核心功能,兼具基礎研究、應用基礎研究、技術轉移轉化、企業(yè)孵化培育及人才引育等功能。具有公益性,能夠承擔公共研發(fā)服務功能。
 
     (二)發(fā)展目標
 
       到2025年,建成20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構,全省新型研發(fā)機構總量達到1000家,其中省級備案500家,形成覆蓋各市、涵蓋主要產業(yè)鏈、多級分布、多元主導的新型研發(fā)機構體系,促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈深度融合,整體水平處于全國前列。引進高層次創(chuàng)新人才(團隊)300名(個),集聚科研人員20000名,在重點領域取得一批重大突破性科研成果,攻克一批關鍵核心技術,轉化一批重大科研成果。
 
     (三)建設路徑
 
       圍繞國家戰(zhàn)略和全省科技創(chuàng)新重大任務,統籌規(guī)劃布局,強化產業(yè)匹配,突出戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉領域的新型研發(fā)機構建設和發(fā)展。支持存量新型研發(fā)機構聚焦細分領域,創(chuàng)新體制機制,提高研發(fā)轉化水平提升一批;吸引省外著名高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業(yè)和大型央企設立一批;支持省內高校、科研院所、領軍企業(yè)、高層次人才團隊協同共建一批;面向新興產業(yè)和未來產業(yè)領域,引導社會力量創(chuàng)辦一批;鼓勵產業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建一批。
 
       二、主要任務
 
     (一)推動建立多元化投入機制。堅持市場導向,完善多元化投入機制,在舉辦方投入的基礎上,吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校、科研機構等共同投入;通過基金、社會捐贈、技術入股、成果交易等方式拓寬資金來源渠道;通過技術開發(fā)轉讓、服務咨詢、承接科研項目等擴大收入來源。
 
     (二)引育高層次人才團隊。通過以才引才、項目平臺引才等多樣化引進;根據不同的研發(fā)任務靈活引進;注重人才交流合作,與科研機構、高校、企業(yè)等共同開展科研項目和人才培養(yǎng);深化與“一帶一路”沿線國家的科技交流,引進海外高端人才;鼓勵與一流大學、科研機構聯合培養(yǎng)研究生,建立高水平的、具有國際競爭力的科研團隊。
 
     (三)承擔重大科研攻關任務。強化公共研發(fā)平臺屬性,建立與省重大戰(zhàn)略目標任務對接機制,面向新型研發(fā)機構定向征集重大科技項目需求,支持符合條件的承擔重大科研任務,加強技術集成應用,提升原始創(chuàng)新能力,實現關鍵核心技術自主可控。
 
     (四)打造協同聯動創(chuàng)新模式。突出要素整合能力和有組織的科研,以產業(yè)創(chuàng)新需求為導向,集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源,強化與高校、科研機構、企業(yè)協同攻關。探索相近領域新型研發(fā)機構組建科創(chuàng)聯盟,推動多部門、多單位、全鏈條協同創(chuàng)新,打造優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯合體。
 
     (五)暢通科技成果轉化通道。充分發(fā)揮山東科技大市場交易、山東好成果發(fā)布、“魯科融”路演等活動的作用,引導科技服務業(yè)支持新型研發(fā)機構暢通研發(fā)、中試、轉化渠道。建立科技成果轉化激勵機制,健全職務科技成果產權制度,探索產業(yè)鏈聯合轉化機制,推動源頭創(chuàng)新到新技術、新產品、新商品的快速轉化。
 
     (六)發(fā)揮資源開放共享作用。建立開放共享機制,新型研發(fā)機構的科研儀器設備、實驗平臺、中試孵化基地等面向產業(yè)開放。推動高等院校和科研機構儀器設備、科技文獻、科學數據、中試裝備等科技資源與新型研發(fā)機構共享共用。探索人才智力、科技成果共育共用機制。
 
       三、機構類型
 
     (一)事業(yè)單位法人類新型研發(fā)機構是經科技部門論證,在編制管理部門登記注冊的機構,在注重經濟效益產出的同時,應突出公益性,提供相應的科研公共產品和服務。按照建設方案或共建協議,制定適合自身特點的章程和管理辦法。
 
     (二)科技類民辦非企業(yè)新型研發(fā)機構是在民政部門登記注冊的社會法人組織,主要在自然科學和工程技術領域內開展學術研究、技術開發(fā)、成果轉讓與擴散等業(yè)務,運營所得利潤主要用于機構管理運行、研發(fā)創(chuàng)新等,出資方不可分紅。
 
     (三)企業(yè)法人類新型研發(fā)機構是經市場監(jiān)管部門注冊的企業(yè)法人組織,以公共研發(fā)服務為主,突出面向產業(yè)的關鍵共性技術研究、成果轉化、企業(yè)培育等研發(fā)、轉移轉化和服務。產品銷售收入一般不高于總收入的40%。
 
       四、體制機制
 
     (一)實行新型管理體制。新型研發(fā)機構應實行理事會或董事會決策制和院長(所長、總經理)負責制,根據法律法規(guī)和出資方協議制定章程,規(guī)范管理運行。建立科技咨詢機制,對新型研發(fā)機構發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學技術問題等開展咨詢。
 
     (二)建立靈活運行機制。探索建立自主決策、市場運營、用人靈活的新機制。建立科學化的研發(fā)組織體系和多要素深度融合的創(chuàng)新模式,自主確定研發(fā)選題,靈活組織研發(fā)團隊??稍O立多元投資的混合制運營公司負責新型研發(fā)機構經營管理。
 
     (三)實行市場化收入分配制度。建立創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效匹配的收入分配機制。鼓勵高校、科研機構人員以項目合作等方式在新型研發(fā)機構兼職開展技術研發(fā)和服務,可按雙方簽訂的合同管理,按合同約定獲得薪酬。允許采取年薪制、協議工資制、項目工資制等多種分配形式。間接經費的績效支出不設比例限制,納入工資總額統計范圍,不受本單位績效工資總量限制。
 
     (四)建立科學的項目產生機制。發(fā)揮咨詢委員會作用,聚焦解決重大技術背后的科學問題、產業(yè)共性關鍵技術,探索符合各類新型研發(fā)機構特點的“揭榜制”“賽馬制”等新型項目組織方式。突出項目的產業(yè)認定和市場檢驗,確保項目具有前瞻性、創(chuàng)新性和產業(yè)帶動性。
 
     (五)創(chuàng)新財政經費管理方式。對省財政給予穩(wěn)定支持的,在實行“預算+負面清單”管理基礎上,可自主決定科研經費包干、內部薪酬激勵等措施,項目結余資金可按規(guī)定結轉下一年度使用。主管部門要加強監(jiān)管和指導,開展“符合科研規(guī)律、突出結果導向”的績效評價,將績效結果與預算安排掛鉤。對使用省財政資金的重大項目須經主管部門備案。
 
     (六)加強黨的領導。新型研發(fā)機構應全面加強黨的建設,建立健全黨組織,實行屬地管理。推行黨建業(yè)務聯動機制,結合創(chuàng)新任務、業(yè)務特點,發(fā)揮黨組織在科技創(chuàng)新、重大決策、管理運行中的領導作用,保證黨的領導貫徹落實到位。
 
       五、各級職責
 
       省科技廳履行綜合協調管理部門職責,負責制定省級新型研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃和政策,組織開展備案認定、績效評價、動態(tài)管理等工作,對各市管理服務工作綜合評價,對評價結果予以通報。
 
       設區(qū)市科技局、有關省直部門是省級新型研發(fā)機構主管部門,負責本地區(qū)、本行業(yè)省級新型研發(fā)機構的培育、推薦和監(jiān)督服務等工作,配合省科技廳開展績效評價等工作。
 
       舉辦單位是省級新型研發(fā)機構的具體指導或牽頭建設單位,按照“誰舉辦、誰負責,誰設立、誰撤銷”的原則,負責省級新型研發(fā)機構的設立、撤銷、績效監(jiān)督等工作,為新型研發(fā)機構持續(xù)發(fā)展提供充足保障。
 
       六、組織保障
 
     (一)強化協同推進。省直部門、各市人民政府應加大支持力度,制定加快發(fā)展新型研發(fā)機構的政策;加強省市聯動,支持新型研發(fā)機構開展戰(zhàn)略協作和聯合攻關,協調解決新型研發(fā)機構發(fā)展中遇到的重大問題。
 
     (二)科學績效評價。建立分類績效評價體系,突出創(chuàng)新質量和實際貢獻。對承擔政府重大任務的新型研發(fā)機構,建立任務考核機制和以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機制。實行動態(tài)管理,將績效結果作為機構存續(xù)、經費支持的重要依據。
 
     (三)加強誠信建設。完善科研誠信、科技倫理、科技監(jiān)督制度。對嚴重違背科研誠信、科研倫理要求的堅決予以退出,由科技部門記入科研失信記錄,3年內不得再次申報,并按規(guī)定視情追回責任單位和責任人所獲利益。
 
       本意見自發(fā)布之日起實施,有效期至2026年12月31日。

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