一、起草背景

 

       為解決社會資本不愿投早投小、投科技型中小企業(yè)的問題，2020年起，結合財政資金股權投資改革，省科技廳、省財政廳在省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金中，設置了科技資金股權投資計劃，截至目前，已投資17.4億元，支持95個科技型企業(yè)，帶動社會資本跟進30億元，較好發(fā)揮了科技股權資金引導撬動作用。但總體看，目前省級科技股權投資還存在規(guī)模較小、支持類別較少、撬動能力較弱等問題，尚無法完全適應當前科技型中小企業(yè)旺盛的融資需求。進一步深化省級科技股權投資項目改革，更好發(fā)揮財政資金引領作用，延展科技要素增信功能，引導更多社會資本進入科創(chuàng)產業(yè)前端，對于壯大我省科技型中小企業(yè)規(guī)模和實力，推進產業(yè)鏈向高端邁進，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)具有重要意義。

 

       二、主要亮點

 

       堅持問題導向，立足充分發(fā)揮財政科技資金示范引領作用，與現(xiàn)有省級科技計劃項目緊密結合、相互促進，著力破解科技型中小企業(yè)“融資難”“融資貴”、社會資本“不敢投早”“不愿投小”等問題，構建覆蓋科技型中小企業(yè)成長全周期、科技成果轉化全過程的科技股權投資體系，營造政府有為、市場有效的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

 

     （一）彌補市場化投資薄弱點。針對市場化投資以逐利為目的，不愿投、不敢投科技成果轉化初期和早期科技企業(yè)的問題，進一步優(yōu)化省級財政科技股權投資資金投向，重點用于三個方面。一是具備硬科技實力的早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，探索與金融社會資本聯(lián)投模式，實現(xiàn)多渠道投資協(xié)同，推進“投貸保聯(lián)動”。二是省科技計劃立項支持的、產生或預期產生重大成果的、符合十強產業(yè)領域的應用基礎研究、關鍵核心技術攻關等項目。三是高校、科研院所科技成果轉化等項目，突出與“山東好成果”發(fā)布、全省科技大市場建設的工作聯(lián)動。

 

     （二）拓展科技股權投資支持范圍。針對現(xiàn)行投資范圍較窄的問題，在目前對企業(yè)科技成果產業(yè)化項目、創(chuàng)業(yè)類人才項目實施股權投資的基礎上，將投資范圍向創(chuàng)新前端適度延伸，結合省科技計劃項目體系，增加重大創(chuàng)新工程、科技型企業(yè)提升、高?？蒲性核萍汲晒D化等項目類別，并試點采取“先投后股”“撥投結合”等多元支持方式。

 

     （三）突出被投企業(yè)科創(chuàng)屬性。針對市場化投資重企業(yè)近期收益回報、輕創(chuàng)新發(fā)展預期的問題，將被投企業(yè)的科技屬性作為投資的必要條件，省科技廳主導確定企業(yè)的科技屬性，劃定科技企業(yè)類型，限定投資范圍，按政策規(guī)定確定投資占比、投資期限，確保科技股權資金投向具備硬科技特征、具有良好發(fā)展前景的科技型中小企業(yè)。

 

     （四）打造統(tǒng)一共享的投資項目庫。針對現(xiàn)有科技類股權項目形成相對封閉，與市場統(tǒng)籌銜接不夠的問題，將統(tǒng)一建立常態(tài)化、動態(tài)化儲備的科技股權項目庫。由科創(chuàng)委辦公室統(tǒng)籌，會同財政科技股權投資管理機構、合作銀行、保險擔保等方面，在相關科技計劃項目中遴選技術成熟度高、市場轉化能力強的科技項目，統(tǒng)一進行入庫管理，省級財政科技股權投資管理機構、有關金融投資機構本著“企業(yè)自愿、科技評估、市場確定、投管結合”的原則開展對接運作。

 

       三、主要內容

 

       圍繞上述改革方向，《改革方案》明確了具體實施路徑和方式，主要包括以下內容：

 

    （一）明確了資金使用的基本原則。一是堅持政府有為，彌補市場不足。充分發(fā)揮財政資金引導作用，重點關注“0-1”和“1-10”成長階段的企業(yè)。二是突出市場有效，尊重投資規(guī)律。堅持市場眼光發(fā)現(xiàn)、市場化機制運作，尊重科技創(chuàng)新和資本投資規(guī)律，構建面向市場的項目評價和遴選機制，實現(xiàn)政府引導與市場作用的有效銜接。

 

    （二）明確了資金支持的范圍和重點。擴大省級科技資金股權投資規(guī)模，突出投資支持重點，在目前投資范圍的基礎上，增加重大創(chuàng)新工程、科技型企業(yè)提升等項目，每年支持200個左右的科技項目，重點投資早期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，實行分類別、分階段、分強度差異化投資。

 

    （三）明確了投資對象的科創(chuàng)屬性。一是鎖定科技型企業(yè)，聚焦重大關鍵共性技術、產業(yè)鏈關鍵核心技術成果轉化，并向創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈前端適度延伸，鼓勵投早、投小。二是構建科學完善的項目支持機制，打造覆蓋科技成果轉化全周期、產學研深度融合的科技股權投資支持體系。

 

    （四）明確了投資管理的保障措施。一是建立分工協(xié)作機制。明確省科技廳、省財政廳、投資管理機構、被投資企業(yè)等各方權責關系。二是建立投資管理機制。省科技廳建立項目庫管理機制，投資管理機構按市場規(guī)則開展投資并做好投后管理。三是建立績效評價機制。省科技廳、省財政廳按職責開展績效評價，探索引入第三方機構對投資情況進行評價評估。四是建立容錯激勵機制。投資管理機構針對不同行業(yè)、不同生命周期的投資項目，制定容錯容損的具體辦法。省財政廳將投資任務及政策性任務等完成情況，納入投資管理機構年度高質量發(fā)展考核。