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政策解讀

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部門解讀 | 《山東省科技行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《山東省科技行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》

發(fā)布時間:2023-11-2來源:山東省科技廳點擊:返回列表

       近日,省科技廳印發(fā)了《山東省科技行政處罰裁量權(quán)實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)和《山東省科技行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》(以下簡稱《基準(zhǔn)》),將于2023年12月1日起施行。為便于各有關(guān)部門、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內(nèi)容,切實做好貫徹實施工作,現(xiàn)就出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下:
 
        一、起草背景
 
       行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機關(guān)結(jié)合自身行政處罰工作實際,按照不同行政處罰案件的事實和情節(jié),對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的處罰種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行量化細(xì)化的處罰工作環(huán)節(jié)。其質(zhì)量和水平,對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施,規(guī)范行政處罰行為,維護(hù)社會公平正義具有重要意義。
 
        2022年7月,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號),對各地區(qū)各部門行政裁量權(quán)的制定和管理工作提出了明確的要求。2023年6月6日,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的若干措施的通知》(魯政辦發(fā)〔2023〕7號)。為進(jìn)一步規(guī)范科技系統(tǒng)行政處罰行為,推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)合理適當(dāng)行使,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,按照相關(guān)要求,我廳研究制定了《實施辦法》和《基準(zhǔn)》。
 
       二、起草依據(jù)
 
       本次起草的法律法規(guī)依據(jù)主要有:《中華人民共和國行政處罰法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等現(xiàn)行有效法律、法規(guī)和規(guī)章。政策文件依據(jù)有:《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)等。
 
       三、起草思路
 
       主要有以下幾方面考慮:
 
      (一)分別制定《實施辦法》和《基準(zhǔn)》。以《實施辦法》的形式明確科技行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定依據(jù)、適用范圍、基本原則、裁量等級、裁量規(guī)則和工作要求。同時,制定《基準(zhǔn)》,將相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中梳理涉及科技行政處罰權(quán)的15項違法行為,以列表形式明確各違法行為對應(yīng)的違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)。
 
      (二)明確裁量權(quán)的具體適用。對于裁量的情形,《實施辦法》在不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的法定情形之外,考慮到了其他情形,供執(zhí)法人員在裁量時適用。
 
      (三)保證行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的覆蓋面?!痘鶞?zhǔn)》中15項具體違法行為,包括違反《實驗動物管理條例》,對提供虛假信息或騙取技術(shù)合同認(rèn)定登記證明和在科技成果轉(zhuǎn)化活動中弄虛作假,采取欺騙手段,騙取獎勵或者榮譽稱號、詐騙錢財、牟取非法利益等科技行政部門實施行政處罰已經(jīng)適用過的全部條款和前期梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中授權(quán)科技行政部門適用的條款,基本涵蓋了科技行政部門行政處罰工作需要。
 
        四、起草過程
 
       省科技廳依照現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件,對照省委編辦公布的科技系統(tǒng)行政處罰清單,梳理我廳行政處罰事項(“對違反人類遺傳資源管理條例的處罰”裁量權(quán)基準(zhǔn)由科技部統(tǒng)一制定),學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江等省份經(jīng)驗做法,組織相關(guān)處室多次討論修改,并征求相關(guān)行業(yè)單位的意見建議,形成《實施辦法》《基準(zhǔn)》征求意見稿。2023年9月底,面向社會公開征求意見,組織召開專家論證會。經(jīng)廳長辦公會審議通過后,以規(guī)范性文件形式印發(fā)《實施辦法》和《基準(zhǔn)》最終稿。
 
       五、主要內(nèi)容
 
      《實施辦法》共21條,對科技行政處罰的目的及依據(jù)、適用范圍、裁量原則進(jìn)行了解釋,對科技行政處罰中不予處罰情形、從輕減輕情形、從重情形、申請聽證、法制審核、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了明確。
 
      《基準(zhǔn)》針對3項科技部門實施的行政處罰事項,明確了15項違法行為,結(jié)合違法所得、危害程度等各種不同情節(jié),在法定裁量權(quán)范圍內(nèi),劃分為不予處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰四級裁量標(biāo)準(zhǔn),將每個處罰事項分解、細(xì)化,解決具有一定彈性的裁量幅度不好把握的問題。
 
        1.裁量基準(zhǔn)要素。包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)等5項裁量基準(zhǔn)要素內(nèi)容。
 
        2.第1項行政處罰為對違反《實驗動物管理條例》的處罰,包括序號為“1-11”的11項行政違法行為,制定依據(jù)為《實驗動物管理條例》第八條、第十條、第十一條、第十三條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第二十六條、第二十九條。
 
        3.第2項行政處罰為對提供虛假信息或騙取技術(shù)合同認(rèn)定登記證明的處罰,序號為“12”,此項違法行為制定依據(jù)為《山東省技術(shù)市場條例》第十三條、第二十九條。
 
        4.第3項行政處罰為對騙取科技成果獎勵,侵占科技成果行為的處罰,包括序號為“13-15”的3項行政違法行為,制定依據(jù)為《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第三條、第十六條、第三十二條、第三十四條、第四十七條和《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第三條、第十九條、第三十九條、第四十條、第四十一條。
 
        六、其他說明
 
        對于未納入《實施辦法》《基準(zhǔn)》的行政處罰事項,在執(zhí)法中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
 
       《實施辦法》《基準(zhǔn)》將根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢和全省各級科技系統(tǒng)的執(zhí)法實踐予以動態(tài)調(diào)整。
 
         該文件擬施行日期是2023年12月1日,有效期至2028年11月30日。
 
山東省科學(xué)技術(shù)廳
 
2023年11月1日

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