一則全國萬億科研經(jīng)費(fèi)6成用于開會出差的“新聞”日前被熱炒。當(dāng)謠傳被專家澄清后，不少人轉(zhuǎn)而將目光轉(zhuǎn)向國家財(cái)政支持的科研經(jīng)費(fèi)怎樣分配，國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金如何管理，違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)又該作何處理。

       科研經(jīng)費(fèi)怎么花、誰來管、如何查，考驗(yàn)著科技體制改革從頂層設(shè)計(jì)上的布局；科研經(jīng)費(fèi)怎樣用得更好、更符合規(guī)律，更能激發(fā)科研人員的積極性，則是經(jīng)費(fèi)管理改革從政策到落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

       “十二五”以來，科技部會同財(cái)政部不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，形成了較為完整的國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)管理制度體系。優(yōu)化整合布局、建立補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化法人責(zé)任、改進(jìn)管理方式、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，成為改革的關(guān)鍵詞。

       按照“積極推進(jìn)，平穩(wěn)過渡”的原則，財(cái)政部、科技部對現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行初步整合，在2015、2016年預(yù)算中體現(xiàn)，明確了原國家科技計(jì)劃項(xiàng)目延續(xù)撥款的處理方案。作為優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃中的重要組成部分，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2017年將完全按照新計(jì)劃體系運(yùn)行。

       針對課題承擔(dān)單位間接成本補(bǔ)償不到位、科研人員激勵性費(fèi)用不足等熱點(diǎn)話題，“十二五”期間在國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)中全面實(shí)行間接成本補(bǔ)償機(jī)制，按照直接費(fèi)用和間接費(fèi)用核定課題開支。同時(shí)，在間接費(fèi)用中安排一定的績效支出，對科研人員的工作績效進(jìn)行激勵。

       科技部資管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”以來，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化課題承擔(dān)單位在經(jīng)費(fèi)管理使用方面的法人責(zé)任，將課題支出納入單位整體財(cái)務(wù)控制體系加強(qiáng)管理和服務(wù)。同時(shí)，對容易形成監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的課題外撥經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目（課題）合作單位的責(zé)任。在強(qiáng)化責(zé)任的同時(shí)，賦予法人單位更多的預(yù)算管理自主權(quán)，如科研項(xiàng)目支出除設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)不得調(diào)增外，其他開支科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放到承擔(dān)單位。

       為進(jìn)一步適應(yīng)科研活動的規(guī)律和實(shí)際需求，國務(wù)院11號文件明確，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收、且承擔(dān)單位信用評價(jià)好的，結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項(xiàng)目單位使用。以2015年結(jié)題驗(yàn)收的973計(jì)劃為例，通過驗(yàn)收的170家承擔(dān)單位獲得約1.7億元結(jié)余資金，受到項(xiàng)目承擔(dān)單位的廣泛好評。

       “十二五”以來，科技部在不斷簡政放權(quán)、努力營造寬松科研環(huán)境的同時(shí)，注重加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理和對違規(guī)使用的懲治力度，采取了巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)等措施加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，并加大對違規(guī)行為的懲處力度。2014年7月，首次向社會公布《關(guān)于四起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定典型問題的通報(bào)》；對2014年監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的9家科研單位和1家會計(jì)師事務(wù)所等進(jìn)行懲處，處理結(jié)果將于近期向社會公開。

       科技部部長萬鋼坦言，完善科研經(jīng)費(fèi)管理需要逐步摸索，在科技體制改革過程中要多聽科技人員的意見，了解他們的需求，才能用好管好科研經(jīng)費(fèi)。一方面，科研預(yù)算要更加符合規(guī)律，自覺遵守八項(xiàng)規(guī)定；另一方面，讓科技人員的科技成果更多地體現(xiàn)社會價(jià)值，更多地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。