原標題：科技成果轉(zhuǎn)化：光有“法”遠遠不夠
       “過去向財政部申請成果轉(zhuǎn)化項目，至少要9個月時間?，F(xiàn)在我們可以自主轉(zhuǎn)讓，只需向主管機構(gòu)報備就行。”說起現(xiàn)在進行成果轉(zhuǎn)化的便利，全國政協(xié)委員、中科院上海藥物研究所所長蔣華良說，自己和同事是新政策的受益者。

       蔣華良所說的新政策，就是今年3月2日國務(wù)院正式印發(fā)的《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），而在去年10月1日，新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《成果轉(zhuǎn)化法》）正式實施。《規(guī)定》被外界解讀為國務(wù)院對《成果轉(zhuǎn)化法》進一步的落實與細化。

       面對《規(guī)定》中的諸多政策利好，參加今年兩會的科技界政協(xié)委員都按捺不住內(nèi)心的激動。不過，在興奮之余，政協(xié)委員們更關(guān)心的是《規(guī)定》條款如何真正落實到每個科技人員的成果轉(zhuǎn)化工作當中。

       激勵的“口子”打開了

       與蔣華良有相同的感受還有全國政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長劉永。他一直以來都對科研單位“雙肩挑”人員進行科技成果轉(zhuǎn)化有顧慮：按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)規(guī)定，“雙肩挑”人員不能在企業(yè)兼職兼薪，成果轉(zhuǎn)化工作也無從談起。

       不過，隨著《規(guī)定》的實施，劉永的顧慮也將被打消：《規(guī)定》明確，作為科研單位正職領(lǐng)導(dǎo)，如果劉永是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻，雖然不能獲得股權(quán)激勵，但他按照相關(guān)規(guī)定可以獲得現(xiàn)金獎勵。

       全國人大代表王志學也認為，《規(guī)定》指出，對擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵按照分類管理原則執(zhí)行。“這對有行政級別的領(lǐng)導(dǎo)干部成果轉(zhuǎn)化的獎勵難題有所明確，正職領(lǐng)導(dǎo)可以獲得現(xiàn)金獎勵，但不得獲得股權(quán)激勵。但是，很多科研單位的一把手往往是學術(shù)帶頭人或重大成果的主要完成人，該規(guī)定對他們的獎勵還是有所限定。不過口子打開了，將會產(chǎn)生更大的激勵作用。”

       實際操作仍存在盲區(qū)

       科研人員可以去企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，單位保留3年人事關(guān)系；在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。科研機構(gòu)、高校的主管部門應(yīng)當將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為評價指標之一……

       在蔣華良看來，《規(guī)定》還不可能兼顧方方面面，因此在實際落實與執(zhí)行過程中，科研機構(gòu)和高校在成果轉(zhuǎn)化實際操作層面仍有一定盲區(qū)，這就需要科研主管部門及時出臺配套措施，對成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。

       蔣華良表示，“凈收入”核算直接影響到科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程的收益問題。但《規(guī)定》對“凈收入”計算并沒有明確說法，這讓很多科研機構(gòu)犯難。而在中科院的支持下，上海藥物所經(jīng)過公開討論后做了一個嘗試，把凈收入核算涉及到的人力成本算在50%的成果轉(zhuǎn)化獎勵里，30%收益給項目組，20%收益給所里，這個方案得到了各方的支持和認可。”

       正是得益于中科院“四個率先”戰(zhàn)略的實施，上海藥物所被劃歸到“創(chuàng)新研究中心”，并被賦予了充分的自主決策權(quán)，由此上海藥物所進行成果轉(zhuǎn)化探索試點就有了底氣。蔣華良認為，“這恰恰說明在促進成果轉(zhuǎn)化中，相關(guān)部門的配套政策出臺是否及時將會直接影響到科研單位的成果轉(zhuǎn)化效果”。

       體制機制障礙亟待破除

       王志學說，這次的政府工作報告在“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中特別提出，實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，這對推動《成果轉(zhuǎn)化法》具有極其重要的作用。“修訂后的該法從立法上根本解決了科技創(chuàng)新鏈存在的轉(zhuǎn)化難題。但法律的生命力在于實施。現(xiàn)在要讓該法真正落地，必須破除相關(guān)制度性障礙。”他說，目前，與科技成果轉(zhuǎn)化法相沖突的行政法規(guī)，如事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)稅務(wù)政策還未進行相應(yīng)調(diào)整，特別是國企對國有資產(chǎn)保值增值的考核評價辦法應(yīng)按照修訂后的新法調(diào)整為有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化。

       我國大多數(shù)科研機構(gòu)和高校不僅是科研機構(gòu)，還都是事業(yè)機關(guān)單位，而其中一些人員更身兼行政管理職務(wù)，這種單位和個人的雙重身份屬性所帶來的體制機制障礙對科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的影響一直存在。

       按照《規(guī)定》要求，研究機構(gòu)、高等院?？萍既藛T經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過3年時間內(nèi)保留人事關(guān)系。

       “這項規(guī)定在實際執(zhí)行中仍有不小的難度。”劉永介紹說，在新政策下，擔任行政職務(wù)的科研人員在選擇“下海”創(chuàng)業(yè)之后就面臨著一個現(xiàn)實困難：如果創(chuàng)業(yè)失敗，那3年后單位還有自己的位置嗎？“這個問題反映了體制機制障礙問題仍然存在，即科研人員事業(yè)身份和行政身份兩個管理政策之間如何做好銜接與統(tǒng)籌。”

       此外，讓中國電子學會副理事長兼秘書長徐曉蘭委員感到吃驚的是，她在做成果轉(zhuǎn)化的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，居然有很多高校的科研人員并不知道和他們切身利益相關(guān)的《成果轉(zhuǎn)化法》和《規(guī)定》已經(jīng)出臺。“表面上看，這是一些部委傳達和宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度不夠，深層次反映的還是這些政府部門行政思維和體制機制僵化，即只盯著本部門的一畝三分地，缺乏跨部委之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。”

       在清華大學化工系副主任邢新會委員看來，《規(guī)定》出臺都是為了清除科技成果轉(zhuǎn)化中的一切障礙，充分調(diào)動科研人員進行成果轉(zhuǎn)化的積極性和創(chuàng)造性，使科技成果轉(zhuǎn)化真正落地落實落細，否則中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將缺乏內(nèi)生動力。

       “科技部財政部已出臺了《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金》，基金由母基金和子基金組成。國家也在緊鑼密鼓地讓新法可操作、可落實，我們拭目以待。”王志學說。

（王飛）