近年來，隨著商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的深入實(shí)施及商標(biāo)注冊便利化改革的不斷推進(jìn)，我國的商標(biāo)注冊申請量持續(xù)增長，連續(xù)多年位居世界首位。然而，少數(shù)申請人的商標(biāo)注冊行為明顯超出正常經(jīng)營需要，不以使用為目的大量囤積商標(biāo)，阻礙有正常經(jīng)營需求的市場主體申請注冊商標(biāo)，并將囤積的商標(biāo)高價(jià)轉(zhuǎn)讓給使用人以獲取不正當(dāng)利益。

 

       “不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請行為，嚴(yán)重?cái)_亂了健康的商標(biāo)管理秩序和公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且還浪費(fèi)了行政與司法資源。”北京市律師協(xié)會(huì)商標(biāo)法律專業(yè)委員會(huì)委員、北京市盈科律師事務(wù)所知識產(chǎn)權(quán)部主任湯學(xué)麗表示，國家市場監(jiān)督管理總局日前公布的《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），明確了規(guī)制不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請行為的具體措施，有利于進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為，維護(hù)正常的商標(biāo)注冊管理秩序。

 

　　惡意注冊危害多

 

　　伴隨中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，商標(biāo)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場主體對注冊商標(biāo)的需求增長空前。而隨著商標(biāo)注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低、注冊資源減少，以傍名牌為目的的商標(biāo)惡意申請行為時(shí)有發(fā)生，以轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)牟利而非實(shí)際使用為目的的商標(biāo)囤積注冊行為大量出現(xiàn)。這些非正常申請商標(biāo)注冊的行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)管理秩序，破壞了營商環(huán)境，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注并強(qiáng)烈呼吁應(yīng)盡快予以遏制。

 

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉嫌惡意注冊的案件在除駁回復(fù)審和撤銷復(fù)審案件之外的其他商標(biāo)行政案件中的比例達(dá)30%以上。”湯學(xué)麗表示，我國現(xiàn)階段商標(biāo)惡意注冊形勢嚴(yán)峻，搶注國內(nèi)外知名商標(biāo)、商號、名人姓名的，同一主體囤積幾百件甚至幾千件商標(biāo)的，不使用、待價(jià)而沽的，搶注者“賊喊捉賊”惡意維權(quán)的，不一而足。搶注者通過高價(jià)轉(zhuǎn)讓商標(biāo)、提起商標(biāo)侵權(quán)訴訟要求高額賠償、使用搶注商標(biāo)即搭便車等方式獲利，擾亂了商標(biāo)注冊和管理秩序，給誠信經(jīng)營者造成了發(fā)展障礙。“企業(yè)的品牌建設(shè)應(yīng)以誠信為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品特色為核心，以商標(biāo)為載體來實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)企業(yè)商標(biāo)具有較高知名度時(shí)，摹仿者和搭便車者便會(huì)接踵而至，惡意注冊、攀附他人商標(biāo)商譽(yù)、惡意獨(dú)占公共資源屢見不鮮。”在十三屆全國人大二次會(huì)議上，全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長耿福能提出《關(guān)于修改完善〈關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）〉的建議》，深刻分析了商標(biāo)惡意申請和囤積注冊行為的表現(xiàn)和危害后提出，不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請行為，嚴(yán)重?fù)p害了商標(biāo)注冊和管理部門的公信力以及行業(yè)和企業(yè)的正常發(fā)展，違反了誠實(shí)信用原則，對企業(yè)的品牌建設(shè)造成巨大負(fù)面影響，并對在先權(quán)利人造成重大經(jīng)濟(jì)損失。“商標(biāo)是一種符號，其初始功能為表現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)出處，代表著品牌的聲譽(yù)。而隨著商標(biāo)的市場使用，經(jīng)營者在商標(biāo)上的投資逐步增加，商標(biāo)開始成為一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、交易對象，而且其價(jià)值會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商品本身的價(jià)值。”在耿福能看來，商標(biāo)是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，搶注商標(biāo)是嚴(yán)重侵吞其他企業(yè)資產(chǎn)的行為。

 

　　加強(qiáng)規(guī)制進(jìn)行時(shí)

 

　　為有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，營造良好營商環(huán)境，2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過關(guān)于修改商標(biāo)法的決定，圍繞規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為和加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度兩方面對商標(biāo)法個(gè)別條款進(jìn)行了修改，修改條款將于2019年11月1日起施行。為配合此次商標(biāo)法修改，規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為，規(guī)制惡意商標(biāo)申請，維護(hù)商標(biāo)注冊管理秩序，根據(jù)商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例，國家市場監(jiān)督管理總局研究起草了征求意見稿，對商標(biāo)法修改內(nèi)容進(jìn)行操作層面的細(xì)化。

 

　　根據(jù)修改后的商標(biāo)法第四條規(guī)定，申請商標(biāo)注冊應(yīng)以使用為目的，具有取得商標(biāo)專用權(quán)的實(shí)際需要，不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請應(yīng)當(dāng)予以駁回。“此次修改后的商標(biāo)法雖然增加了上述有關(guān)概括性規(guī)定，但在實(shí)際操作中還缺乏具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。”湯學(xué)麗表示，征求意見稿中的有關(guān)規(guī)定充分運(yùn)用現(xiàn)有法律制度，重申保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)的立法宗旨，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，有效解決現(xiàn)實(shí)問題，并為今后修改完善商標(biāo)法奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

 

　　據(jù)了解，征求意見稿共有17條，重申了商標(biāo)法確立的誠信原則和以使用意愿為前提申請商標(biāo)注冊的導(dǎo)向，規(guī)定了不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請的行為類型及法律后果，明確了商標(biāo)注冊部門在判斷不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請時(shí)的考量因素，提出了規(guī)制不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請行為的具體措施。

 

　　規(guī)制不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請行為，需要多方形成合力，包括市場主體的遵守、行業(yè)的自律、誠實(shí)守信意識的增強(qiáng)、社會(huì)的監(jiān)督、相關(guān)法律法規(guī)的完善等。“征求意見稿劃分了各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門引導(dǎo)、規(guī)范商標(biāo)申請注冊和使用行為的職責(zé)，提出知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)申請人依法申請商標(biāo)注冊、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法從事代理業(yè)務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中使用注冊商標(biāo)的行為；商標(biāo)代理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員實(shí)行懲戒，并及時(shí)向社會(huì)公布。”湯學(xué)麗表示，“征求意見稿還呼吁社會(huì)公眾充分利用三年不使用商標(biāo)撤銷、注冊商標(biāo)無效宣告等制度，關(guān)注注冊商標(biāo)使用意圖，強(qiáng)化市場主體對有實(shí)際使用需要的商品和服務(wù)申請商標(biāo)注冊的良好導(dǎo)向，以有效規(guī)制不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請行為。”“征求意見稿從優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)市場秩序角度出發(fā)，有助于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)主管部門職能，將遏制不以使用為目的的商標(biāo)注冊申請行為的關(guān)口前移，強(qiáng)調(diào)政府導(dǎo)向與市場驅(qū)動(dòng)并重，監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合，在現(xiàn)有法律框架下著力解決實(shí)踐中法律依據(jù)不明確等問題，形成嚴(yán)厲打擊商標(biāo)囤積注冊、惡意申請的長效機(jī)制。”湯學(xué)麗表示。（本報(bào)記者 王國浩）