健全科技成果分類評(píng)價(jià)體系：解決“評(píng)什么”

 

       “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，揭示了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)要經(jīng)歷科學(xué)階段、技術(shù)階段、生產(chǎn)階段等一系列環(huán)節(jié)，才能變成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力的演化過程。在此過程中，現(xiàn)代自然科學(xué)也逐漸分化形成了基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)三大組成部分。值得注意的是，我國(guó)分類的科技成果評(píng)價(jià)體系尚未建立，用“一把尺子”衡量不同類型科研工作及其成果的評(píng)價(jià)現(xiàn)象仍普遍存在，如何紓解科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化的淤點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，豐富科技成果分類評(píng)價(jià)指標(biāo)，成為當(dāng)前亟需解決的“評(píng)什么”的問題。因此，要針對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用研究等不同種類科技成果，建立和完善更加精細(xì)化的綜合指標(biāo)，進(jìn)一步健全科技成果分類評(píng)價(jià)體系。第一，基礎(chǔ)研究以自然界某種特定的物質(zhì)形態(tài)及其運(yùn)動(dòng)形式為主要研究對(duì)象，其評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持新規(guī)律、新領(lǐng)域、新原理為核心的科技成果導(dǎo)向，充分發(fā)揮其科學(xué)基石和理論前沿的學(xué)科特點(diǎn)，啟動(dòng)基礎(chǔ)研究這一科學(xué)發(fā)展的“思想發(fā)動(dòng)機(jī)”。第二，技術(shù)開發(fā)主要研究同類工程技術(shù)中具有共同性的科技問題，是應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域中最活躍的主要生長(zhǎng)點(diǎn)，故表征工程技術(shù)一般規(guī)律性的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)是其細(xì)化分類工作的重中之重。第三，應(yīng)用研究直接運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，具有影響大、效益高、門類多的行業(yè)特點(diǎn)，要在突出新模型、新工藝和新應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)上齊發(fā)力。

 

       另外，要強(qiáng)化非定量化的科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)的科技、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等定量化指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)逐步引入社會(huì)、文化、環(huán)境等非定量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過契合定量與定性兩類因素來增加科技成果評(píng)價(jià)體系顆粒度，利用更加完備的復(fù)合指標(biāo)全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)科技成果。

 

構(gòu)建共同參與的多元評(píng)價(jià)體系：解決“誰(shuí)來評(píng)”

 

       首先，要統(tǒng)籌多元科技成果評(píng)價(jià)主體。匯聚政府、社會(huì)組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等多方面的評(píng)價(jià)主體，協(xié)調(diào)各類評(píng)價(jià)主體共同參與科技成果評(píng)價(jià)工作，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明確、公正客觀的多元評(píng)價(jià)體系，解決好“誰(shuí)來評(píng)”的問題。同時(shí)，要進(jìn)一步放寬科技成果評(píng)價(jià)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)通過私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資或天使投資等渠道參與科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，允許社會(huì)資本進(jìn)入科技成果評(píng)價(jià)活動(dòng)。

 

       其次，要突出企業(yè)科技成果評(píng)價(jià)主體地位。作為重要的市場(chǎng)主體，企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在科技成果評(píng)價(jià)中同樣應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用。要強(qiáng)化企業(yè)的評(píng)價(jià)主體地位，充分調(diào)動(dòng)各類行業(yè)中科技企業(yè)的評(píng)價(jià)主體積極性，積極發(fā)展科技項(xiàng)目的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，提高科技成果評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性、高效性和公開性。并且，要著力引導(dǎo)國(guó)內(nèi)科技領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和小巨人領(lǐng)軍企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)科技成果評(píng)價(jià)的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)等職能。

 

       最后，要規(guī)范第三方科技成果評(píng)價(jià)監(jiān)督。由于缺少有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)單一的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)難以保障評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性。要確定一批科技成果評(píng)價(jià)行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、登記備案、定期考核等管理工作，實(shí)現(xiàn)涵蓋成果委托方、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

 

把握重大項(xiàng)目與科技人員特點(diǎn)：解決“怎么評(píng)”

 

       一方面，要推進(jìn)重大科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)改革。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)科技評(píng)價(jià)中“重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象廣泛存在，嚴(yán)重影響國(guó)家科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)的改革日漸迫切。一是把握科學(xué)任務(wù)長(zhǎng)期性、科研活動(dòng)漸進(jìn)性和科技成果階段性的客觀特點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)家科技項(xiàng)目的中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)和成果回溯，破除條塊分割的管理體制桎梏，打破短期行為的盲目觀念瓶頸，循序漸進(jìn)地推動(dòng)科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)改革。二是遵循與國(guó)家科技項(xiàng)目配套的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)、孵化基地的科研規(guī)律，從研發(fā)能力、合作機(jī)制、綜合績(jī)效以及開放共享等多方位上開展高質(zhì)量的成果評(píng)價(jià)，真正解決好“怎么評(píng)”的問題。三是健全重大項(xiàng)目和突破性技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程，不斷拓展項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提升成果評(píng)價(jià)實(shí)效性。

 

       另一方面，要激發(fā)國(guó)家科技人員積極性。目前，國(guó)內(nèi)科技成果評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單化的傾向沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，結(jié)果功利化問題在客觀上還一定程度的存在。因此，在加強(qiáng)科技成果評(píng)價(jià)的理論和方法研究的同時(shí)，必須高度重視一線科技人員的創(chuàng)新潛能。要尊重科技人才的學(xué)術(shù)獨(dú)立性、發(fā)揮科技人才的工作主動(dòng)性、激發(fā)科技人才的創(chuàng)新積極性，避免不必要的行政部門干預(yù)，轉(zhuǎn)變數(shù)量取勝的效率優(yōu)先觀念。還要深刻認(rèn)識(shí)到，熱衷于短期、數(shù)量和形式的評(píng)價(jià)模式使我國(guó)科技成果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)流于表層，應(yīng)堅(jiān)決杜絕科技成果評(píng)價(jià)中的急功近利、盲目跟風(fēng)、粗制濫造等現(xiàn)象，引導(dǎo)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同崗位的科技人員潛心研究，回歸探索創(chuàng)新的科技人文精神內(nèi)核。

 

加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用：著力解決“怎么用”

 

       要加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《教育部關(guān)于深化高等學(xué)校科技評(píng)價(jià)改革的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件精神，進(jìn)一步細(xì)化有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策舉措，加快完善高水平技術(shù)交易市場(chǎng)及其要素配置，引導(dǎo)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，并且加大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)科技化的金融投資支持，更好地服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

       此外，要改革完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系，提升轉(zhuǎn)化應(yīng)用類獎(jiǎng)勵(lì)的比重與質(zhì)量，突出獎(jiǎng)勵(lì)體系改革的指導(dǎo)性、實(shí)踐性和針對(duì)性。把科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效納入科研單位的評(píng)估范疇，并持續(xù)推進(jìn)其科技成果使用、處置和收益管理改革，促使高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)更加關(guān)注“怎么用”的問題。同時(shí)，不斷完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，鼓勵(lì)更多的科學(xué)家、一線科技人員和廣大科技工作者把研究方向聚焦到技術(shù)轉(zhuǎn)移任務(wù)上，把論文寫在祖國(guó)大地上。