國知發(fā)保字〔2022〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權(quán)局,四川省知識產(chǎn)權(quán)服務促進中心,各地方有關(guān)中心;國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關(guān)各部門,專利局各部門,局其他直屬單位、各社會團體:
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。打擊非正常專利申請行為既是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,也是維護知識產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)定運行、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、促進高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年,各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門優(yōu)化專利考核指標體系,清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策,嚴厲打擊非正常專利申請相關(guān)行為,取得階段性成效。但個別地方仍然存在對規(guī)范專利申請工作重視程度不夠,對非正常專利申請的危害性認識不足,對代理機構(gòu)監(jiān)管力度有限,相關(guān)工作機制不夠完善,非正常專利申請依然突出等問題。為進一步解決工作堵點痛點,建立健全長效機制,推動形成上下聯(lián)動、協(xié)同治理的工作合力,消除不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為,規(guī)范專利申請秩序,切實推動我國從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變,從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、持續(xù)健全完善信息溝通機制。
國家知識產(chǎn)權(quán)局定期通報各地方非正常專利申請情況、撤回情況、申訴處理情況、高質(zhì)量專利申請占比和非正常專利申請占比、發(fā)明專利結(jié)案中授權(quán)比例和授權(quán)后僅繳納首年年費失效比例等信息。對非正常專利申請問題突出的,視情節(jié)在國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站及相關(guān)媒體公開,予以通報。支持營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市研究建立非正常專利申請快速處置聯(lián)動機制,暢通信息交換渠道,實現(xiàn)非正常專利申請行為的第一時間通報、第一時間處理、第一時間反饋。各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要定期匯總本轄區(qū)通報案件、重點問題線索、主動核查和舉報線索的處理情況、資助政策制定調(diào)整情況等,及時報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門應主動向科技、教育、衛(wèi)生等部門通報非正常專利申請有關(guān)情況。
二、加強專利申請行為精準管理。
健全高效精準的非正常專利申請排查機制,推動建立專利申請精準管理制度。各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門明確納入精準管理名單的條件、程序和退出機制,嚴格核實相關(guān)單位和個人的研發(fā)情況和創(chuàng)新能力,報送國家知識產(chǎn)權(quán)局審核后公示。國家知識產(chǎn)權(quán)局將對列入名單的申請人減少非正常專利申請排查頻次。列入名單的申請人出現(xiàn)非正常專利申請的,國家知識產(chǎn)權(quán)局將其移出名單,并由各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門依法依規(guī)從嚴從重處置。
三、健全主動核查和舉報機制。
各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要持續(xù)加大對非正常專利申請的主動核查力度。各知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心、專利代辦處要在專利受理、預審、企業(yè)備案等環(huán)節(jié)建立工作機制,主動排查非正常專利申請行為。各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要設立專線,強化專線作用,鼓勵社會公眾舉報非正常專利申請行為以及違規(guī)的指標設置和資助獎勵政策等。
四、加強分級分類治理。
各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門對本轄區(qū)內(nèi)提交非正常專利申請的單位和個人,在相關(guān)項目申報、資助獎勵、預審服務、優(yōu)先審查等環(huán)節(jié)予以重點關(guān)注,并區(qū)別不同情況開展分類整治,對申請人無異議的,督促主動撤回;對申請人有異議的,指導按時提交申訴材料,跟蹤申訴處理情況;對拒不撤回又不提交申訴材料和充分書面證據(jù)的,由各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門根據(jù)情節(jié)依法從嚴處理,取消享受本地相關(guān)政策優(yōu)惠的資格,取消申報國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護中心備案企業(yè)等資格,以及中國專利獎申報、參評或獲獎資格。
五、加強對重點違規(guī)行為的治理。
各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要聚焦異常大量申請、冒用他人信息申請、屢次申請非正常專利、倒買倒賣非正常專利申請以及無研發(fā)投入、無研發(fā)人員、無生產(chǎn)經(jīng)營的“三無”空殼公司申請專利等涉嫌違法違規(guī)的重點問題線索,持續(xù)攻堅克難,加大處置力度,深挖問題根源,加強綜合整治。
六、強化部門協(xié)同治理。
要協(xié)同和支持科技、教育、工業(yè)信息化等部門進一步改進完善與專利工作相關(guān)評價標準,加強評審、認定工作管理中的專利質(zhì)量評價,有效利用專利權(quán)評價報告,突出質(zhì)量導向。要協(xié)同市場監(jiān)管、科技、財政等部門,逐步減少對專利授權(quán)的各類財政性資助,每年至少減少25個百分點,直至在2025年以前全部取消。不得直接將專利申請、授權(quán)數(shù)量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定政策的主要條件。堅決杜絕重復資助、超額資助、清零獎勵、變相資助、大戶獎勵等情況。各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要協(xié)同市場監(jiān)管、公安、信用監(jiān)管等部門,核查非正常專利申請領(lǐng)域涉嫌違法違規(guī)的重點問題線索,依法從嚴處置。
七、加強專利申請領(lǐng)域信用監(jiān)管。
推動修訂專利法實施細則等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,為依法有效打擊非正常申請行為、加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管提供有力法治保障。落實《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》及有關(guān)政策文件,將提交非正常專利和從事違法專利代理行為,依法依規(guī)列為失信行為,予以管理及公示。
八、強化代理機構(gòu)行為監(jiān)管。
深化專項整治行動,不斷加大對代理非正常專利申請和無資質(zhì)專利代理的打擊力度。加強區(qū)域間非正常專利申請代理行為監(jiān)管信息共享,提高跨區(qū)域監(jiān)管效能。加強與各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)同配合,發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢,加大對從事非正常專利申請代理等違法行為的監(jiān)管力度,提高監(jiān)管效率。加強對各地方代理監(jiān)管工作的績效考核,壓實地方監(jiān)管責任,促進地方加強監(jiān)管力量配備,強化工作條件保障。
各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要進一步統(tǒng)一思想認識,強化責任意識,充分發(fā)揮省市縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)同作用,建立長效治理機制,推動工作持續(xù)深入落地落實;要積極宣傳工作進展和成效、解讀政策措施、曝光典型案例、推廣有益經(jīng)驗,引導社會公眾自覺抵制非正常專利申請行為,依法、合理、充分地保護和運用知識產(chǎn)權(quán)。
特此通知。
?國家知識產(chǎn)權(quán)局
2022年1月24日
《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》
解讀
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,切實推動我國從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變,從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,近日,國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》(以下簡稱《通知》)?,F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。
一、制定背景
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。打擊非正常專利申請行為既是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,也是維護知識產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)定運行、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、促進高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年,各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門嚴格落實《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》要求,積極部署非正常專利申請行為專項整治,優(yōu)化專利考核指標體系,清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策,嚴厲打擊非正常專利申請相關(guān)行為,取得階段性成效。但目前個別地方仍然存在對規(guī)范專利申請工作重視程度不夠,對非正常專利申請的危害性認識不足,對代理機構(gòu)監(jiān)管力度有限,相關(guān)工作機制不夠完善,非正常專利申請依然突出等問題。為進一步解決工作堵點痛點,鞏固工作成效,2022年,國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《通知》,建立健全長效機制,推動形成上下聯(lián)動、協(xié)同治理的工作合力,在消除不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為上持續(xù)發(fā)力,為知識產(chǎn)權(quán)強國建設提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
《通知》圍繞持續(xù)完善工作機制,建立健全長效機制,從持續(xù)健全完善信息溝通機制、加強專利申請行為精準管理、健全主動核查和舉報機制、加強分級分類治理、加強對重點違規(guī)行為的治理、強化部門協(xié)同治理、加強專利申請領(lǐng)域信用監(jiān)管和強化代理機構(gòu)行為監(jiān)管等八個方面,持續(xù)嚴厲打擊非正常專利申請行為,規(guī)范專利申請秩序。
《通知》堅持綜合治理工作思路,主要包括以下政策措施:
(一)進一步加大打擊非正常專利申請的工作力度。
一是持續(xù)嚴厲打擊,《通知》要求持續(xù)開展打擊非正常專利申請行為專項整治,進一步加大打擊力度,對提交非正常專利申請的單位和個人,在相關(guān)項目申報、資助獎勵、預審服務、優(yōu)先審查等環(huán)節(jié)予以重點關(guān)注;對拒不撤回又不提交申訴材料和充分書面證據(jù)的依法從嚴處理;對代理非正常專利申請和無資質(zhì)專利代理行為加大綜合監(jiān)管力度;加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管,將提交非正常專利和從事違法專利代理行為依法依規(guī)列為失信行為,予以管理及公示。
二是突出重點打擊,在全面嚴厲打擊非正常專利申請行為的基礎上,進一步聚焦重點違法違規(guī)的非正常專利申請行為,加大處置力度,加強綜合治理?!锻ㄖ访鞔_異常大量申請、冒用他人信息申請、屢次申請非正常專利、倒買倒賣非正常專利申請以及無研發(fā)投入、無研發(fā)人員、無生產(chǎn)經(jīng)營的“三無”空殼公司申請專利等涉嫌違法違規(guī)的重點非正常專利申請情形,要求各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門協(xié)同市場監(jiān)管、公安、信用監(jiān)管等部門,對涉嫌違法違規(guī)的重點非正常專利申請行為,依法從嚴處置。
三是加強主動打擊,此前,部分地方知識產(chǎn)權(quán)局、專利代辦處已經(jīng)在工作環(huán)節(jié)中主動排查出部分非正常專利申請行為,并報送國家知識產(chǎn)權(quán)局,有力地遏制了非正常專利申請行為。為繼續(xù)健全主動核查和舉報機制,《通知》要求各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門強化專線作用,拓寬線索渠道;要求各知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心、專利代辦處要在專利受理、預審、企業(yè)備案等環(huán)節(jié)中加大主動排查力度,將“打擊關(guān)口”前移。
四是探索快速打擊,為貫徹落實《國務院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》,《通知》提出支持營商環(huán)境試點城市研究建立非正常專利申請快速處置聯(lián)動機制,暢通信息交換渠道,實現(xiàn)非正常專利申請行為的第一時間通報、第一時間處理、第一時間反饋,在快速處置非正常專利申請行為方面探索形成可推廣、可復制的經(jīng)驗做法。
(二)進一步優(yōu)化調(diào)整指標政策。當前,我國知識產(chǎn)權(quán)工作已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段,必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求,糾正片面追求數(shù)量的傾向。為此,《通知》要求協(xié)同和支持相關(guān)部門進一步改進完善與專利工作相關(guān)評價標準,加強評審、認定工作管理中的專利質(zhì)量評價,有效利用專利權(quán)評價報告,突出質(zhì)量導向;要求逐步減少對專利授權(quán)的各類財政性資助,每年至少減少25個百分點,直至在2025年以前全部取消,進一步消除評價指標和專利資助政策帶來的不利影響。
(三)進一步暢通工作渠道。一方面,部分地方反饋非正常專利申請相關(guān)信息的滯后和交流不暢對工作開展形成客觀阻礙,對此,《通知》要求持續(xù)健全完善信息溝通機制,完善非正常專利申請相關(guān)情況定期通報機制;要求省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門定期報送案件線索處理、資助政策制定調(diào)整等情況;要求各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門主動向科技、教育、衛(wèi)生等部門通報非正常專利申請情況,推動形成縱向聯(lián)動,橫向協(xié)同的工作機制。另一方面,為激發(fā)市場創(chuàng)新活力,倡導市場主體提升高質(zhì)量創(chuàng)造,提交高質(zhì)量申請,《通知》推動建立專利申請精準管理制度,由各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門明確納入精準管理名單的條件、程序和退出機制,嚴格核實相關(guān)單位和個人的研發(fā)情況和創(chuàng)新能力,報送國家知識產(chǎn)權(quán)局審核后公示。國家知識產(chǎn)權(quán)局對列入名單的申請人減少非正常專利申請排查頻次。
三、貫徹落實
國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)會同各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門,建立健全長效治理機制,嚴厲打擊非正常專利申請行為,持續(xù)深入推動《通知》落地落實。國家知識產(chǎn)權(quán)局將加大對地方的業(yè)務指導和培訓力度,增強地方對非正常專利申請行為的辨別能力,提升治理水平。各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門要進一步統(tǒng)一思想認識,強化責任意識,做好工作落實,積極宣傳工作進展和成效、解讀政策措施、曝光典型案例、推廣有益經(jīng)驗,持續(xù)促進專利申請質(zhì)量提升,加快建設知識產(chǎn)權(quán)強國。
【關(guān)閉】