青島市關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見

青政辦發(fā)〔2012〕25號(hào)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
       為深入推進(jìn)金融服務(wù)科技創(chuàng)新工作，提升金融對(duì)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的資金保障功能，推動(dòng)科技在我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)國家開展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
       以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市要求，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，加大金融資源投入，充分發(fā)揮金融杠桿調(diào)節(jié)作用，探索科技和金融結(jié)合的新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與自主創(chuàng)新，提高財(cái)政資金使用效益，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長，推動(dòng)我市打造科技特別是海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、新興產(chǎn)業(yè)培育中心。
二、基本原則
（一）突出特色優(yōu)勢(shì)。根據(jù)我市科技創(chuàng)新特點(diǎn)和金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新科技金融服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)在金融服務(wù)海洋、信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面的科研成果產(chǎn)業(yè)化上實(shí)現(xiàn)突破。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌科技資源與金融資源，加強(qiáng)部門溝通與協(xié)調(diào)，全面優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)科技和金融結(jié)合工作合力。
（三）實(shí)現(xiàn)多方共贏。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和帶動(dòng)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和金融組織參與科技創(chuàng)新，滿足科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)科技、企業(yè)、金融多方共贏和長遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。制定完善科技金融引導(dǎo)資金管理辦法，構(gòu)建科技金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成由科技專家和金融專業(yè)人員為主評(píng)價(jià)科技金融項(xiàng)目的機(jī)制，確保財(cái)政資金和金融系統(tǒng)安全。
三、發(fā)展目標(biāo)
       力爭(zhēng)用5年時(shí)間，建立適應(yīng)我市科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技金融體系，形成功能完善、特色突出、保障有力、運(yùn)作規(guī)范的科技金融發(fā)展模式，培育一批科技金融專營機(jī)構(gòu)、科技型上市企業(yè)和科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)我市成為國內(nèi)科技和金融結(jié)合工作的先行區(qū)和示范區(qū)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、引導(dǎo)基金、政策性擔(dān)保等方式，通過財(cái)政資金投入撬動(dòng)金融資源，引導(dǎo)金融資本參與實(shí)施國家、省、市各類科技計(jì)劃以及科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高財(cái)政資金使用效率。完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政共同設(shè)立科技信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款方式，降低科技型企業(yè)融資門檻。對(duì)有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景的科技項(xiàng)目，各級(jí)科技部門應(yīng)逐步將無償撥款資助改為貸款貼息，提高貸款貼息在財(cái)政科技資金中的比重，降低科技型企業(yè)融資成本。以財(cái)政科技資金為引導(dǎo)，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)融資提供服務(wù)。建立科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，重點(diǎn)支持融資類保險(xiǎn)，推廣科技型企業(yè)貸款信用保證保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（二）設(shè)立引進(jìn)科技金融專營機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立引進(jìn)服務(wù)科技型企業(yè)的各類專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其按照新設(shè)或引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策給予開辦經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助。在藍(lán)色硅谷設(shè)立以服務(wù)海洋科技創(chuàng)新與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的藍(lán)色硅谷社區(qū)銀行，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立以服務(wù)科技型企業(yè)為重點(diǎn)的專營機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)支公司，開展科技保險(xiǎn)專營服務(wù)。支持在高新技術(shù)集中的區(qū)域和行業(yè)內(nèi)，由龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立科技小額貸款公司、科技融資租賃公司等機(jī)構(gòu)，面向科技型企業(yè)開展多元化金融服務(wù)。采取市財(cái)政科技專項(xiàng)資金注資的方式，設(shè)立政策性科技擔(dān)保公司，建立完善資本注入和資本補(bǔ)充機(jī)制，提升科技型企業(yè)融資擔(dān)保能力。
（三）加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度，探索設(shè)立科技創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)的專門賬務(wù)，對(duì)中小型科技型企業(yè)貸款實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制政策、利率優(yōu)惠政策、業(yè)務(wù)協(xié)同政策和撥備政策，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)提高其擔(dān)保放大倍數(shù)，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立和完善科技專家?guī)欤M織科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項(xiàng)目評(píng)審工作，為銀行信貸提供專業(yè)咨詢意見。
（四）引導(dǎo)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)融資。實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)科技型企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。對(duì)擬上市科技型企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)完成上市的科技型企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。支持高新區(qū)爭(zhēng)取“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)資格，支持企業(yè)成為非上市公眾公司，對(duì)符合條件并擬在“新三板”掛牌的企業(yè)和非上市公眾公司，優(yōu)先安排發(fā)展用地，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，優(yōu)先給予政策性資金支持，優(yōu)先給予科技政策扶持。加快產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立區(qū)域性非上市公司股權(quán)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，完善股權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)和程序，為科技型中小企業(yè)通過非公開方式進(jìn)行股權(quán)融資提供便利。鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)通過公司債券、企業(yè)債券、銀行間債券等方式進(jìn)行融資，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
（五）大力發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加科技風(fēng)險(xiǎn)投資供給，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。由財(cái)政資金引導(dǎo)，社會(huì)資金參與，設(shè)立面向科技型小企業(yè)的天使投資基金，降低支持門檻，擴(kuò)大支持范圍，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供資本支持。發(fā)揮市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資金投向科技型企業(yè)。制定完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策和實(shí)施細(xì)則，積極引導(dǎo)設(shè)立引進(jìn)專門服務(wù)于科技型企業(yè)的股權(quán)投資企業(yè)，并鼓勵(lì)其面向我市科技型企業(yè)擴(kuò)大投資。
（六）搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫、科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫和科技金融資源庫等科技金融基礎(chǔ)信息庫，強(qiáng)化科技金融信息共享，促進(jìn)科技成果、科技型企業(yè)與金融資源對(duì)接。加快建設(shè)國家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，為已質(zhì)押知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和科技成果融資提供便利。建立科技型企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)科技型企業(yè)的科技項(xiàng)目實(shí)施績效、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技獎(jiǎng)勵(lì)等情況，開展專項(xiàng)信用評(píng)級(jí)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在科技金融服務(wù)中廣泛應(yīng)用評(píng)級(jí)結(jié)果。
（七）拓展科技保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動(dòng)，探索科技保險(xiǎn)發(fā)展新模式，積極爭(zhēng)取成為全國科技保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立科技保險(xiǎn)理賠綠色通道，提高科技保險(xiǎn)承保規(guī)模和業(yè)務(wù)比重。在有條件的領(lǐng)域逐步實(shí)行科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持開展自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用、科技型企業(yè)融資以及科技研發(fā)活動(dòng)保障類保險(xiǎn)，推廣科技型企業(yè)貸款信用保證保險(xiǎn)、科技產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)和商業(yè)信用保險(xiǎn)。探索保險(xiǎn)資金參與科技孵化器和科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大科技項(xiàng)目投資等的方式、途徑。
（八）培育科技金融民間組織和中介機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)設(shè)立各具特色、形式多樣的科技金融服務(wù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與聯(lián)盟建設(shè)，探索產(chǎn)學(xué)研和金融緊密結(jié)合的長效機(jī)制，構(gòu)建科技金融服務(wù)鏈條，為處于不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)以及科研活動(dòng)提供金融服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、專利事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等各類中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升為科技型企業(yè)提供成果評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)評(píng)估、融資咨詢等服務(wù)的能力。組織開展各類科技金融專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等提供服務(wù)。舉辦科技金融論壇，開展科技金融培訓(xùn)，普及科技金融知識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心科技金融發(fā)展的良好氛圍。
（九）建立服務(wù)藍(lán)色硅谷的綜合金融服務(wù)體系。發(fā)揮藍(lán)色硅谷的海洋科研優(yōu)勢(shì)和海洋產(chǎn)業(yè)孵化優(yōu)勢(shì)，將藍(lán)色硅谷打造成為科技和金融結(jié)合的示范區(qū)，建設(shè)服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的科技金融高地。積極通過開發(fā)性金融、保險(xiǎn)資金、股權(quán)投資、債券融資等方式，加大對(duì)藍(lán)色硅谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。建立適應(yīng)海洋科研活動(dòng)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系，在藍(lán)色硅谷引進(jìn)設(shè)立各類科技金融專營機(jī)構(gòu)，形成國內(nèi)藍(lán)色金融機(jī)構(gòu)較為集中的區(qū)域。大力發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資，制定和完善在藍(lán)色硅谷內(nèi)聚集發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)政策，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)對(duì)接，積極推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化。建立科技信貸與科技項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)同模式，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)藍(lán)色硅谷內(nèi)科技型企業(yè)的信貸支持力度。搭建綜合金融服務(wù)平臺(tái)，通過融資租賃、信托、債券、擔(dān)保、貸款信用保證保險(xiǎn)等多種方式，為藍(lán)色硅谷內(nèi)企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。
（十）提升“千萬平米”科技孵化器金融服務(wù)水平。落實(shí)我市關(guān)于激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干政策，對(duì)各項(xiàng)科技金融政策在孵化器內(nèi)先行試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持多元化主體參與投資建設(shè)“千萬平米”科技孵化器。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到孵化器內(nèi)設(shè)立科技金融專營分支機(jī)構(gòu)，開展各類科技金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。建立天使投資引導(dǎo)資金，參股引導(dǎo)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金，為在孵企業(yè)提供不超過500萬元的天使投資支持。設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)社會(huì)金融機(jī)構(gòu)為在孵企業(yè)提供信貸支持。組建政策性科技擔(dān)保公司，為在孵企業(yè)提供不超過500萬元的貸款擔(dān)保。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管市長擔(dān)任召集人的市科技和金融結(jié)合工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織制定促進(jìn)科技和金融結(jié)合的政策措施，研究決定科技金融試點(diǎn)工作的重大事項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施科技和金融結(jié)合相關(guān)工作。
（二）制定扶持政策。在市科技計(jì)劃中設(shè)立科技金融工作專項(xiàng)，用于引導(dǎo)科技和金融結(jié)合工作的實(shí)施。根據(jù)科技和金融結(jié)合的重點(diǎn)工作任務(wù)，完善相關(guān)配套扶持政策，制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范建立科技和金融結(jié)合的工作機(jī)制和實(shí)施流程。
（三）加強(qiáng)區(qū)市聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與各區(qū)、市科技金融工作的互動(dòng)與對(duì)接，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)、市設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金與服務(wù)平臺(tái)，有條件的區(qū)、市要建立科技金融工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用市、區(qū)（市）兩級(jí)科技金融專項(xiàng)資金設(shè)立聯(lián)合擔(dān)保資金或信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，優(yōu)先支持區(qū)、市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）儲(chǔ)備專門人才。鼓勵(lì)科技和金融結(jié)合的實(shí)施機(jī)構(gòu)培養(yǎng)引進(jìn)專門的復(fù)合型人才，成立科技專家和金融專家組成的顧問組，為科技和金融結(jié)合工作提供人才支撐和智力支持。
（五）加強(qiáng)督查考核。科技和金融結(jié)合工作有關(guān)組織實(shí)施單位，要按照各自職能，建立健全工作調(diào)度制度，定期對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤匯總和督查考核。

青島市人民政府辦公廳
                                           　2012年11月28日